Case Study: Phân loại và Thách thức Nhập Khẩu Máy Photocopy môn International trade policy | Trường đại học Ngoại Thương

DN chúng tôi là một trong những DN hiện đang nhập khẩu máy Photocopy đã qua sử
dụng để cung cấp cho thị trường với rất nhiều tiện ích và lợi ích cho người mua là các Cá
nhân, tổ chức, các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước có nhu cầu sao chụp,
in ấn tài liệu ở mức cao để phục vụ nhu cầu cá nhân và cho hoạt động sản xuất kinh
doanh của các tổ chức, đơn vị này, đồng thời tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn Lao
động trên khắp cả nước.
Từ trước tới nay sản phẩm mà chúng tôi đang nhập khẩu đã và đang được áp mã HS 10
số theo quy định của Bộ Tài Chính là các mã sau: 8443.39.19.00; 8443.39.30.00;
8443.39.20.00 và 8443.39.90.00. Tuy nhiên, kể từ khi có Thông tư số 43 của Bộ Thông
tin và Truyền thông (Bộ TT&TT) có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2010 về Danh
mục hàng hóa đã qua sử dụng cấm nhập khẩu có liên quan đến hàng hóa này thì chúng tôi
đã và đang gặp khó khăn rất lớn trong hoạt động kinh doanh của mình: Đó là việc Cơ
quan Hải quan, Vụ Công nghệ
Thông tin (thuộc Bộ TT&TT), Bộ Công thương và các DN nhập khẩu chưa thống nhất
được việc Máy Photocopy mà chúng tôi đang nhập khẩu có thuộc loại hàng hóa bị cấm
nhập khẩu hay không? Việc này hiện đang dẫn đến rất nhiều khó khăn cho DN chúng tôi,
thậm chí theo một số nguồn thông tin thì đã có một vài Container đã cập cảng hàng tháng
nay mà vẫn chưa được thông quan gây tổn thất lớn cho Doanh nghiệp, làm xáo trộn thị
trường, gây hoang mang cho người tiêu dùng, các cá thể kinh doanh, người lao động và
những DN đang nhập khẩu. Trước đó, đã có một cuộc họp diễn ra giữa các DN nhập
khẩu với đại diện của Bộ Công thương, Tổng cục Hải quan và Vụ
Công nghệ thông tin thuộc Bộ TT&TT tuy nhiên hiện nay vấn đề này vẫn chưa được giải quyết, làm rõ.
Để bạn đọc và những người quan tâm hiểu rõ hơn về vấn đề này, tôi xin đưa ra các ý
kiến, quan điểm để chứng minh rằng Máy photocopy không thuộc loại hàng hóa cấm nhập khẩu như sau:
Thứ nhất, tại Mục 1 Điều 4 chương II của Thông tư 43 có ghi rõ "Danh mục chỉ cấm
nhập khẩu những hàng hóa có mã 10 số, những mã 4 số, 6 số hoặc 8 số trong Danh mục
chỉ có tác dụng làm rõ nội dung thông tin về chủng loại hàng hóa được cấm bởi mã 10
số." Như vậy, chiếu theo những mã hàng hóa 10 số bị cấm trong danh mục có liên quan
đến hàng máy Photocopy có thấy 1 mã bị cấm là 8443.31.30.00 thuộc loại hàng "Máy in-
copy-fax kết hợp" vì đây là loại hàng hóa thuộc Mã hiệu nhóm hàng 8443 tuy nhiên nó
lại thuộc phân nhóm 6 số 8443.31. thuộc phân nhóm 8 số 8443.31.30. và chi tiết bởi phân
nhóm 10 số 8443.31.30.00 --> bản chất là các máy in (printer) đa chức năng có kết hợp
với chức năng copy và fax trong cùng một máy mà
chức năng in là chức năng cơ bản.
Trong khi đó, mặt hàng máy Photocopy cũng thuộc mã hiệu nhóm hàng 8443 nhưng lại
thuộc phân nhóm 6 số 8443.39. chi tiết tiết bởi phân nhóm 10 số là các mã
8443.39.19.00; 8443.39.30.00; 8443.39.20.00 và 8443.39.90.00 (và còn một vài mã khác
nữa) cho nên sẽ không thuộc danh mục bị cấm bởi mã 10 số như Thông tư 43 của Bộ
TT&TT đã quy định. Bản chất của các mã HS này là các các loại máy Photocopy có hoặc
không kết hợp với các chức năng fax hoặc in trong cùng một máy mà chức năng
Photocopy là chức năng cơ bản.
Như vậy, mã hàng máy Photocopy mà các DN chúng tôi đã và đang nhập khẩu (4 mã đã
kể ở trên) không thuộc
Danh mục cấm nhập khẩu.
Thứ hai, vấn đề tiếp theo ở đây là việc Phân loại hàng hóa trước Nhập khẩu. Việc này là
trách nhiệm của Cơ quan Hải quan và của DN nhập khẩu. Để tránh nhầm lẫn và khai báo
sai mã hàng hóa dẫn đến việc áp mức thuế suất phải nộp không đúng theo bản chất của
hàng hóa nên DN cần phải tự phân loại hàng hóa trước theo những quy định của Cơ quan
Hải quan và của Bộ tài chính nếu như chưa biết chính xác hàng hóa của mình sẽ thuộc mã
HS nào. Nếu như hàng hóa đã có quy định thuộc mã HS nào rồi (như trước đây đã có) thì
không cần phải phân loại nữa. Như vậy DN sẽ tự khai theo mã HS đã được áp trước đây
để làm thủ tục thông quan hàng hóa, còn việc Cơ quan Hải quan có chấp nhận mã HS đó
hay không là việc của họ, cho nên mới có bộ phận Kiểm hóa trong khi thông quan.Nếu
Cơ quan Hải quan không đồng ý theo mã của DN khai thì phải có công văn giải thích rõ
ràng cho DN nhập khẩu tại sao lại không chấp nhận mã HS đó và không cho phép hàng
hóa đó thông quan hoặc thu hồi hàng theo Quy định của Cơ quan Quản lý Nhà nước có thẩm quyền.
Như vậy, để chắc chắn cho việc hàng hóa của mình có bị cấm hay không hoặc hàng hóa
của mình sẽ thuộc mã HS nào khi làm thủ tục Nhập khẩu, DN nên tự làm Phiếu Yêu cầu
Phân loại hàng hóa của mình (theo mẫu của Phụ lục số 4 ban hành kèm theo Thông tư số
49/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính) trước khi làm thủ tục nhập khẩu gửi Cơ quan Hải
quan để họ phân tích, phân loại hàng hóa của mình sẽ thuộc mã HS nào.
Tuy nhiên, theo THÔNG TƯ số 49/2010/TT-BTC ngày 12 tháng 4 năm 2010 (mới nhất)
của Bộ Tài chính về Hướng dẫn Phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hóa xuất nhập
khẩu, trong thông tư này tại: Chương II - Điều 8 - Mục 2 có ghi rõ:
"Phân loại trước được thực hiện trong các trường hợp đáp ứng đủ 3 điều kiện sau: 1- ... 2-...
3- Hàng hóa chưa có trong Cơ sở dữ liệu phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế công bố
trên trang Thông tin Điện tử của Tổng Cục Hải quan."
Như vậy, chiếu theo điều này thì khi gõ cụm từ "Máy Photocopy" vào mục "Tra cứu biểu
thuế - Hàng hóa HS" trên trang Thông tin điện tử của TCHQ
(http://www.customs.gov.vn/Lists/BieuThue/TraCuu.aspx) thì đã hiện rõ 2 mã HS 10 số
được áp dụng cho máy Photocopy là 8443.39.30.00 và 8443.39.20.00-- nên như vậy là sẽ
không được Phân loại trước theo Quy định tại Thông tư này. Loại hàng này đã có trong
cơ sở Dữ liệu phân loại Hàng hóa của Tổng cục Hải quan nên không cần phải Phân loại trước khi nhập khẩu.
Thứ ba, quan điểm của Cơ quan Hải quan khi làm thủ tục thông quan cho DN cho rằng
mặt hàng máy Photocopy đã qua sử dụng thuộc loại "máy in - copy - fax kết hợp" thuộc
danh mục hàng cấm nhập khẩu theo Thông tư 43 của Bộ TT&TT là sai, vì:
Mã hiệu nhóm hàng 8443 trong Biểu thuế XNK của Bộ tài chính bao gồm rất nhiều loại
máy khác nhau (bao gồm máy in, máy fax, máy scan, máy photocopy, ...) đã được liệt kê
rất chi tiết. Máy Photocopy cũng là loại máy có thể có các chức năng copy - in - fax -
scan kết hợp (hoặc không) trong cùng một máy và thuộc mã hiệu nhóm hàng 8443. Tuy
nhiên, trong mã hiệu nhóm hàng 8443. còn bao gồm rất nhiều các phân nhóm 6 số , 8 số
và 10 số chi tiết khác thuộc mã hiệu nhóm hàng này. Trong biểu thuế XNK của Bộ Tài
chính đã liệt kê rất rõ và chi tiết các loại hàng hóa được áp bởi mã 10 số thuộc mã hiệu
nhóm hàng 8443. Loại hàng "Máy in - copy - fax kết hợp" được chỉ ra trong Thông tư 43
bị cấm nhập khẩu có mã HS 10 số là 8443.31.30.00 chỉ là một trong rất nhiều mã HS 10
số khác thuộc mã hiệu nhóm hàng 8443 và máy Photocopy cũng là một trong rất nhiều
mã HS 10 số đó. Tuy nhiên, mã hàng máy Photocopy các loại đã được liệt kê rất rõ trong
Biểu thuế XNK của Bộ Tài chính và đã có trong cơ sở dữ liệu của Tổng Cục Hải Quan.
Không thể có quan niệm hoặc cho rằng các loại máy cứ có các chức năng "in - copy - fax
kết hợp" (hoặc không) trong một máy là bị cấm theo Thông tư 43 được vì cần phải hiểu
rõ đó là thuộc loại máy gì? Chúng ta không thể đánh đồng các loại máy có các chức năng
kết hợp như thế là giống nhau được vì loại hàng nào cũng đã được mô tả chi tiết trong
biểu thuế XNK của Bộ tài chính đến 10 chữ số, theo từng phân nhóm và Thông tư 43 của
Bộ TT&TT cũng đã chỉ rõ nguyên tắc áp dụng là chỉ cấm nhập khẩu những hàng hóa có mã 10 số.
Kết luận, theo Biểu thuế XNK của Bộ tài chính và theo Thông tư số 49 của Bộ Tài chính
về hướng dẫn phân loại hàng hóa XNK thì mặt hàng máy Photocopy có mã HS 10 số là
các mã thuộc phân nhóm 6 số 8443.39. được chi tiết đến 10 số bao gồm: 8443.39.30.00;
8443.39.20.00; 8443.39.19.00; 8443.39.90.00 (và một vài mã khác nữa tùy theo chi tiết
từng chủng loại máy). Các mã HS này không nằm trong Danh mục sản phẩm CNTT cấm
nhập khẩu ban hành kèm theo Thông tư 43 của Bộ TT&TT đã ban hành cho nên việc có
quan điểm cho rằng mặt hàng máy Photocopy đã qua sử dụng bị cấm nhập khẩu theo
Thông tư số 43 của Bộ Thông tin và Truyền thông là hoàn toàn sai lầm.
Với những quan điểm ở trên, chúng tôi - các DN nhập khẩu máy Photocopy đã qua sử
dụng - rất mong các Cơ quan quản lý nhà nước, Cơ quan Hải quan và những người có
liên quan cần làm rõ hơn vấn đề này và không nên gây khó khăn cản trở việc nhập khẩu,
làm thủ tục thông quan hàng hóa mà chúng tôi đang tiến hành để giúp chúng tôi tiếp tục
duy trì và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh trong thời gian tới, góp phần cống
hiến cho sự nghiệp phát triển chung của xã hội, cho Đất nước và cho công cuộc công
nghiệp hóa, hiện đại hóa Đất nước theo chủ trương của Đảng đã đề ra.
Người viết bài này đại diện cho nhóm các DN Nhập khẩu máy Photocopy thực hiện!