lOMoARcPSD|27879799
Huỳnh Ngọc Yến Nhi 2105lohg-19
Luật hành chính (Học viện Hành chính) Scan to open on Studocu
Studocu is not sponsored or endorsed by any college or university
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Huỳnh Ngọc Yến Nhi BÀI KIỂM TRA Lớp : 2105lhog
LUẬT HÀN CHÍNH SO SÁNH
Mã sinh viên: 2105LHOG-19
ĐỀ KIỂM TRA: Công vụ là gì ? Phân biệt mô hình công vụ chức nghiệp và
công vụ việc làm? Phân tích các giải pháp trong quản lý, sử dụng công chức của
Singapore, từ đó rút ra kinh nghiệm đối với vấn đề này ở Việt Nam. CÔNG VỤ LÀ GÌ?
Công vụ là một yếu tố quan trọng của nền hành chính quốc gia và nó thuộc lĩnh
vực hoạt động công quyền. Bất kỳ một nhà nước nào cũng cần phải xây dựng một nền
công vụ tương thích với nền tảng chính trị và thể chế của mình. Tuy nhiên, từ góc độ lịch
sử thì nền công vụ thực sự được hình thành như một thể chế nhà nước chỉ bắt đầu sau
cách mạng tư sản với sự ra đời của nhà nước pháp quyền tư sản.
Theo quan niệm hiện nay của nhiều học giả thì nền hành chính và chế độ công
chức được thừa nhận chung là xương sống của bộ máy nhà nước, là nơi thực thi các chủ
trương, chính sách mang tính chính trị của đảng cầm quyền và tổ chức thực hiện việc
cung cấp các dịch vụ công thiết yếu. Bộ máy chính quyền và hoạt động hành chính được
vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ công chức. Điều đó có ý nghĩa công vụ là
chức năng thực thi ý chí của nhà lãnh đạo chính trị, của nhà nước, còn đội ngũ công chức
chính là những người thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội.
Công vụ là một khái niệm rộng về phạm vi và quan trọng về ý nghĩa trong nền
hành chính thuộc bộ máy nhà nước. Nói đến công vụ là nói đến hoạt động của nhà nước.
Công vụ bao gồm nhiều yếu tố hợp thành như: thể chế, công chức, các cơ quan công
quyền. Công vụ là thuật ngữ được xem xét, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau nên được
hiểu theo các phạm vi rộng, hẹp khác nhau. Có thể tiếp cận ở một số góc độ sau:
- Theo cách hiểu chung nhất, công vụ là các việc công, được thực hiện vì lợi ích
chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích của nhà nước. 1
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
- Từ điển Hành chính công do hai học giả thuộc trường Đại học tổng hợp Stellenbosh của Nam Phi:
“Công vụ bao gồm các cơ quan khác nhau của Chính phủ, như các bộ, ngành của
nhà nước, các tổ chức doanh nghiệp, các tập đoàn và doanh nghiệp của Chính phủ là các
cơ quan chịu trách nhiệm về việc tạo điều kiện và thực thi pháp luật, chính sách công và
các quyết định của Chính phủ. Đôi khi được dùng cụ thể đối với các viên chức dân sự của
Chính phủ là những người có được công ăn việc làm thông các tiêu chí phi chính trị và
các kỳ sát hạch của hệ thống thực tài/công ích”.
+ Khái niệm này nhấn mạnh nhiều đến phương diện bộ máy, các cơ quan của
ngành hành pháp, các doanh nghiệp nhà nước.
+ Nhấn mạnh đến viên chức dân sự làm việc phi chính trị.
+ Chưa nói đến chức năng quan trọng của bộ máy đó là thực hiện chức năng để
đảm bảo vai trò điều hành xã hội và phục vụ nhân dân.
- Tiến sĩ Jeanne – Marie Col cho rằng: khi nói đến công vụ là nói đến công chức,
những người làm việc theo chức nghiệp hoặc và do luật hay các quy định về công chức điều chỉnh.
- Cộng hòa Pháp quan niệm về công vụ chủ yếu nói về: “toàn bộ những người
được nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong
một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được thực thụ vào một trong các
ngạch của nền hành chính công”. Vì thế, theo từ điển Pratique du Francais 1987 định
nghĩa rất ngắn gọn: “Công vụ là công việc của công chức”.
- Các nhà nghiên cứu của Đại học Micigan – Hoa Kỳ quan niệm về công vụ là
“một khái niệm chung miêu tả về các nhân viên do Chính phủ tuyển dụng những người
cấu thành nên công vụ theo chức nghiệp. Các công chức được tuyển dụng trên cơ sở thực
tài (công tích), được đánh giá định kỳ theo kết quả thực thi công tác của mình, được nâng
bậc căn cứ theo tính điểm hiệu quả và được bảo đảm về công việc”.
- Luật Công vụ của Liên bang Nga coi công vụ là hoạt động có tính chuyên nghiệp
nhằm đảm bảo thực thi thẩm quyền của các cơ quan nhà nước. 2
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
- Một cách hiểu khác ở phạm vi hẹp hơn, công vụ chỉ giới hạn trong các hoạt động
của nhà nước và đây là cách quan niệm về công vụ của nhiều nước trên thế giới. Theo
cách hiểu này, công vụ gắn liền với con người làm việc cho Nhà nước và những công việc
của Nhà nước do những con người đó thực hiện. Chính vì vậy, ở nhiều nước hai khái
niệm công vụ và công chức luôn gắn liền chặt chẽ với nhau.
- Một quan niệm hẹp hơn nữa được một số quốc gia áp dụng đó là công vụ chỉ
giới hạn trong phạm vi hoạt động của các cơ quan hành pháp.
- Công vụ là hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước.
- Công vụ theo từ điển Oxford, được hiểu là toàn bộ các cơ quan của Chính phủ,
không kể lực lượng quân đội hoặc công vụ sử dụng để chỉ một nhóm người làm việc trong
các cơ quan nhà nước (dân sự).
- Công vụ là hoạt động đem lại quyền lợi chung cho mọi người. Điều này cũng có
thể thấy: công vụ (thuật ngữ) càng gần với khái niệm dịch vụ công, khu vực công, hành chính công.
- Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là công chức. Công vụ bao gồm toàn
bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc
thường xuyên trong một công sở hay một tổ chức công và được xếp vào một trong những
ngạch của nền hành chính.
- Công vụ cũng có thể hiểu là nhiệm vụ của khu vực công; là nhiệm vụ và là trách
nhiệm của Nhà nước. Trước đây rất nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm công do Nhà nước đảm
nhận, thực hiện việc cung cấp các loại dịch vụ công. Theo xu hướng hiện nay, các loại
nhiệm vụ, trách nhiệm của Nhà nước đang dần chuyển một phần sang cho các khu vực
khác. Do đó, công vụ được hiểu theo nghĩa hẹp hơn là chỉ những công việc công do Nhà
nước phải đảm nhận thực hiện hoặc có trách nhiệm thực hiện (cung cấp tài chính, chính
sách,...). Còn những công việc trước đây do Nhà nước làm nay chuyển cho các khu vực
khác, thì không thuộc phạm trù công vụ.
Nhìn chung, nhìn một cách tổng quan thì các ý kiến này mới chỉ xem xét tới
những tác nhân thực thi công vụ, chứ chưa tập trung vào công vụ với tư cách là một trong
những chức năng chính yếu của nền hành chính nhà nước và của bản thân bộ máy nhà 3
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
nước trong mối quan hệ với các tổ chức và công dân trong xã hội dân sự. Mặc dù xem xét
công vụ từ giác độ con người này là rất cần thiết, song có thể thấy rằng trọng tâm sẽ chỉ
dừng lại nhiều ở khía cạnh quy trình và kỹ thuật quản lý nguồn nhân lực nói chung, cụ thể
là nguồn nhân lực trong khu vực nhà nước, trong khi đó không xem xét tới chức năng
phục vụ quyền lực chính trị của hành chính và công vụ trong mối quan hệ điều hành đất
nước và phục vụ công dân. Quan niệm của các học giả trên đây thể hiện rõ nét lập trường
của các nước phương Tây là tách công vụ và các công chức ra khỏi chính trị, với hệ thống
“công vụ trung lập, phi chính trị”.
Cách hiểu thuật ngữ công vụ như trên đúng với nghĩa rộng của từ công vụ. Tuy
nhiên, tuỳ thuộc vào từng điều kiện cụ thể của quốc gia và tình hình cụ thể, cách hiểu trên
có thể khác nhau về quy mô, nội dung và nhóm công việc.
Ở Viê ̣t Nam, công vụ được xem là hoạt động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản
lý nhà nước, để thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống và để quản lý, sử dụng có
hiệu quả công sản và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng Cộng sản
Việt Nam và Nhà nước CHXHCN VN giao cho. Và thuật ngữ “công vụ” lần đầu tiên
được luâ ̣t hóa trong Luâ ̣t Cán bô ̣, công chức năm 2008. Tuy nhiên, trong Luâ ̣t này chưa
đưa ra khái niê ̣m chính thống nên còn nhiều ý kiến khác nhau về công vụ.
- Công vụ là hoạt động của Nhà nước nhằm thực hiện ý chí của nhân dân.
- Công vụ là hoạt động thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước.
- Công vụ là một loại lao động đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thi
hành luật pháp, sử dụng hiệu quả nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng
mục tiêu của Nhà nước (chính trị) đã đề ra trong giai đoạn phát triển.
Từ đó có thể khái niệm: Công vụ là công việc thuộc khu vực công, được thực
hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân, cộng đồng xã hội. 4
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
*PHÂN BIỆT MÔ HÌNH CÔNG VỤ CHỨC NGHIỆP VÀ CÔNG VỤ VIỆC LÀM?
Mô hình chức nghiệp
1. Nguồn gốc hình thành
Chức nghiệp là chế độ công vụ xuất hiện ở giai đoạn đầu của sự phát triển nhà
nước tư sản. Cách mạng tư sản thành công làm thay đổi toàn bộ đời sống xã hội, làm thay
đổi cơ bản cấu trúc và chức năng của công vụ, nhất là tại một số quốc gia ở Tây Âu như
Anh, Pháp, Đức. Lúc này, quyền lực tối thượng không còn nằm trong tay nhà vua mà do
hiến pháp quy định, với sự ra đời của chế độ phân lập các quyền theo học thuyết của
Montesquieu. Người dân có quyền tham gia bầu cử, có tiếng nói của mình trong một số
công việc của nhà nước liên quan trực tiếp tới quyền lợi và cuộc sống của mình. Trong
bối cảnh này, vai trò của người công chức đã thay đổi, từ chỗ chỉ thực thi ý chí của nhà
vua trở thành người đại diện cho nhà nước trong việc thực thi quyền hành pháp. Việc thi
hành công vụ của người công chức được nhà nước bảo hộ cả về vật chất cũng như tinh
thần. Theo đó, những người làm việc trong hệ thống công vụ là công chức, đại diện cho
nhà nước để thực thi quyền hành pháp. Khi đã chính thức tham gia nền công vụ, công
chức được bảo đảm làm việc suốt đời và họ xác định cho mình một nghề gắn bó. Do đó,
các nhà nghiên cứu gọi chế độ công vụ này là chức nghiệp (Career system) - coi hoạt
động công vụ của công chức là một nghề nghiệp. 2. Nội dung
Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức được phân loại theo trình độ đào
tạo để làm cơ sở cho việc xếp ngạch. Mỗi một ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác nhau.
Mỗi một bậc tương ứng với một chỉ số tiền lương. Các chỉ số tiền lương tăng dần theo
chiều tăng của bậc và không gắn liền với vị trí hay nội dung công việc mà công chức đảm
nhận. Vấn đề được quan tâm nhất trong mô hình này là làm thế nào trả lương một cách
“công bằng” dựa trên cơ sở bằng cấp. Điều này có nghĩa là trong số những người có thâm
niên công tác bằng nhau, thì ai có bằng cấp cao hơn sẽ được trả lương cao hơn. Mỗi một
ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm vụ của công chức ở ngạch đó phải thực hiện nhưng
không gắn liền với vị trí mà công chức đảm nhiệm. Như vậy công chức ở các vị trí công 5
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
việc khác nhau có thể cùng giữ chung một ngạch và có cùng chức trách chung như nhau
nhưng không gắn liền với các công việc mà mỗi công chức được giao. Công chức vẫn
được giữ ngạch, bậc ngay cả khi vị trí công việc mà mình nắm giữ không còn.
Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo
ngành hay lĩnh vực chuyên môn và đây cũng chính là căn cứ để bổ nhiệm công chức vào
ngạch và phân công công việc đối với công chức. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động
công vụ họ có thể được thuyên chuyển từ vị trí công việc này sang vị trí công việc khác
hoặc từ cơ quan này sang cơ quan khác.
Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” của mình khi được tuyển dụng
vào cơ quan nhà nước và được bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trên trình độ
đào tạo) và từ đó phát triển “nghề nghiệp” của mình qua những vị trí công việc khác nhau
theo quy định rất chặt chẽ của pháp luật (tuyển chọn nội bộ). Chỉ có rất ít trường hợp vào
công vụ mà không bắt đầu từ ngạch đầu tiên. Các công chức bậc cao trong nền công vụ
thông thường phải trải qua một số vị trí thấp hơn trong hệ thống thứ bậc của nền công vụ
trước khi được đề bạt lên các vị trí cao hơn. Bổ nhiệm công chức cấp cao thường phải
tuân theo các quy trình, thủ tục chặt chẽ và mang tính tập trung cao. Với những đặc điểm
của mô hình chức nghiệp, nhân sự trong cơ quan nhà nước được sử dụng rất linh hoạt, có
thể được thuyên chuyển từ vị trí này sang vị trí khác, bộ phận này sang bộ phận khác hay
cơ quan này sang cơ quan khác, vì việc thuyên chuyển đó không ảnh hưởng đến ngạch,
bậc cũng như tiền lương của họ. Mô hình công vụ chức nghiệp được bắt nguồn từ Pháp,
sau đó được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước bên ngoài châu Âu, đặc biệt là ở các nước
đang phát triển từng là thuộc địa của Pháp và Bồ Đào Nha như Đức, Tây-Ban-Nha, Bun- ga-ri, Ru-ma-ni..
3. Đặc điểm
- Người làm việc cho nhà nước được chia theo nhóm lĩnh vực;
- Công chức được tổ chức theo ngạch và ngành chuyên môn;
- Việc tăng lương căn cứ theo thâm niên công tác;
- Làm việc suốt đời nếu không bị kỷ luật buộc thôi việc; 6
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
- Cơ sở chủ yếu để tuyển dụng, đề bạt là thâm niên, kinh nghiệm công tác và bằng cấp. * Ưu điểm:
- Xây dựng hệ thống ngạch, bậc đơn giản
- Đào tạo gắn liền với sử dụng
- Tuyển dụng dựa trên bằng cấp học vấn, khuyến khích việc học tập
- Công chức có công việc ổn định, không lo mất việc nên có tâm lý ổn định. - Gắn bó với tổ chức
- Linh hoạt trong việc luân chuyển.
- Hệ thống chức nghiệp vận hành liên tục, ổn định, không phụ thuộc vào sự thay
đổi của giới cầm quyền, của các đảng phái chính trị bởi pháp luật hành chính quy định rất
chặt chẽ, cụ thể các nguyên tắc và quy trình công vụ (thi tuyển, bổ nhiệm, nâng bậc, chế
độ lương, thưởng, nghỉ hưu, kỷ luật công chức). * Nhược điểm:
- Trì trệ, bảo thủ, năng suất hiệu quả làm việc không cao.
- Khó đánh giá công chức và khó đảm bảo sự công bằng trong việc trả lương,
thưởng và các chế độ chính sách khác.
- Mô hình này thiên về hình thức. Việc phân chia thành cấp, ngạch và bậc chỉ
mang tính tượng trưng, đơn thuần về mặt học vấn (bằng cấp) chưa xét đến kỹ năng, chuyên môn cụ thể.
Đây chính là những hạn chế khi phân loại công chức theo trình độ học vấn. Bằng
cấp không phản ánh trung thực chất lượng đào tạo. Nếu việc đánh giá công chức thiếu
khách quan, công bằng sẽ không khuyến khích công chức phát huy hết năng lực trong
công tác vì chế độ chức nghiệp ít quan tâm đến công việc thực tế; muốn lên lương, thăng
chức phải thể hiện qua bằng cấp và thâm niên công tác. Việc quá chú trọng đến văn bằng,
chứng chỉ làm mất đi tính linh hoạt của công chức, ít tạo ra sự cạnh tranh, phấn đấu về
mặt chuyên môn. Nguyên tắc “bằng lương, bằng việc” không được tôn trọng, lương
không được trả theo chức vụ mà theo ngạch, bậc. Cùng ngạch, bậc như nhau khi làm việc
khác nhau thì lương vẫn như nhau; cùng làm việc như nhau nhưng ngạch, bậc khác nhau 7
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
thì lương khác nhau. Hiện tượng “sống lâu lên lão làng” nên công chức càng có thâm niên
thì mức lương và chế độ đãi ngộ càng cao, ít quan tâm đến hiệu quả công việc. Điều này
khiến công tác đánh giá công chức trở nên hình thức, không tạo được động lực cho những
công chức mong muốn phấn đấu, phát triển về chuyên môn, nghiệp vụ.
Mô hình việc làm
1. Nguồn gốc hình thành
Chế độ tư sản phát triển mạnh mẽ và dần trở thành tư bản nhà nước với sự ra đời
của các tập đoàn xuyên quốc gia, xuyên lục địa. Xu hướng phát triển này làm cho hệ
thống công vụ theo chức nghiệp vốn rất ổn định và liên tục đã dần bộc lộ những nhược
điểm nhất định. Bản thân sự liên tục và ổn định đó trở thành khởi điểm của sự trì trệ,
không kịp đổi mới, làm cho nền công vụ không bắt kịp sự phát triển của nền kinh tế thị
trường tư bản chủ nghĩa rất năng động. Trước áp lực do sự tăng trưởng kinh tế và đòi hỏi
của người dân đặt ra, một số nước tư bản đã xây dựng một hệ thống công vụ mới, thường
được biết tới là hệ thống việc làm, hay hệ thống theo vị trí công việc mà người công chức đảm nhiệm. 2. Nội dung
Mô hình này thực chất là một hệ thống tiền lương được thiết lập dựa trên cơ sở
đánh giá công việc, do đó coi trọng công việc hơn là đặc điểm cá nhân của người nắm giữ
công việc. Nền công vụ bao gồm một hệ thống thứ bậc công việc được thiết lập dựa trên
việc phân tích một cách hệ thống nội dung các công việc đó. Công việc được sắp xếp theo
một trật tự thứ bậc chứ không phải bản thân công chức và trình độ học vấn của họ như
trong mô hình chức nghiệp. Đánh giá công việc và phân loại công việc thường được thực
hiện bởi đội ngũ chuyên gia mang tính chuyên môn cao. Các vị trí công việc khác nhau
được xếp vào các mức (level) khác nhau căn cứ vào mức độ phức tạp của công việc.
Vấn đề được quan tâm nhất trong mô hình này là đảm bảo việc trả lương công
bằng theo các vị trí công việc.
Mô hình công vụ việc làm dựa trên khái niệm “chuyên gia”. Hay nói cách khác,
mỗi công chức được coi là một chuyên gia, bởi mỗi một vị trí công việc nhất định đòi hỏi
một công chức cụ thể với những tiêu chuẩn phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc. 8
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Về nguyên tắc, công chức cũng có thể chuyển từ vị trí này sang vị trí khác nhưng
với điều kiện các vị trí đó phải có nhiệm vụ và mức độ trách nhiệm tương tự, và do đó
tiền lương được nhận cũng tương đương. Mô hình công vụ việc làm thường được coi là
một mô hình “mở” vì nó tạo điều kiện cho tất cả những ai quan tâm đều có thể tiếp cận
đến các vị trí công việc và cho phép dự tuyển vào công vụ bất cứ khi nào có vị trí công
việc trống. Trong nền công vụ việc làm, người ta quan tâm đến việc chọn được người phù
hợp nhất cho mỗi vị trí, mà không quan tâm đến việc người đó được chọn thông qua
tuyển chọn nội bộ hay từ bên ngoài. Khi có nhu cầu và cơ hội, người lao động thường
chuyển đổi công việc từ khu vực tư sang khu vực công và ngược lại. Muốn đảm nhận các
vị trí công việc ở mức cao hơn, các công chức phải thực thi tốt công việc hiện tại để
chứng minh mình có thể hoàn thành các công việc phức tạp hơn. Không giống như mô
hình công vụ chức nghiệp, trong mô hình công vụ việc làm, việc tuyển dụng nói riêng và
các hoạt động quản lý nguồn nhân lực nói chung thường được phân cấp. Theo đó, các nhà
quản lý có nhiều quyền hơn trong việc tuyển chọn hay thuê người vào làm việc, thậm chí
được phép trả lương theo cơ chế thị trường và cho phép ký các hợp đồng ngắn hạn để lựa
chọn được người giỏi.
Mô hình việc làm được áp dụng ở Anh, Úc, Niu-di-lân, Ca-na-đa và Mỹ cũng như
các nước đang phát triển chịu ảnh hưởng của Khối thịnh vượng chung.
3. Đặc điểm của mô hình việc làm
- Có các vị trí việc làm được thiết kế theo những yêu cầu, tiêu chuẩn nhất định trên
cơ sở mô tả công việc;
- Các vị trí được phân loại theo tính chất công việc;
- Mỗi vị trí việc làm chỉ có một mức lương;
- Không có chế độ làm việc suốt đời;
- Việc tuyển chọn người vào làm việc căn cứ vào năng lực thực tế theo yêu cầu cụ
thể của vị trí công việc. * Ưu điểm: 9
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
- Đối tượng tuyển dụng vào một vị trí nào đó trong nền công vụ được mở rộng và
tạo cơ hội cho không chỉ những người bên trong công vụ mà cả những người làm việc ở
các doanh nghiệp và khu vực ngoài nhà nước có thể tham gia.
- Tính năng động, hiệu quả của công chức trong thực thi công vụ được thể hiện
- Việc thi tuyển cạnh tranh công khai đối với tất cả các vị trí trong nền công vụ và
không giới hạn ở phạm vi đối tượng dự tuyển cho phép thu hút và lựa chọn được người
đáp ứng tốt nhất yêu cầu của công việc, kể cả các tài năng bên ngoài khu vực nhà nước.
Điều này cũng tạo ra những cơ hội cho việc bổ nhiệm dựa trên thành tích, công trạng hay
năng lực thực tế của công chức.
- Thêm nữa, trong mô hình công vụ việc làm, các yêu cầu công việc, trách nhiệm
của từng vị trí rất cụ thể, rõ ràng do xuất phát từ việc phân tích, mô tả các vị trí công việc
trong nền công vụ, do đó tạo điều kiện cho việc đánh giá công chức và đảm bảo sự công
bằng trong việc trả lương, thưởng và các chế độ khác.
- Khai thác tối đa khả năng của người làm việc, kích thích công chức làm việc hiệu
quả hơn do mỗi công việc đều có những tiêu chí rõ ràng trên cơ sở yêu cầu công việc.
- Nguyên tắc hưởng lương theo việc làm được thực hiện nghiêm túc.
- Việc đánh giá công chức rất rõ ràng, chỉ căn cứ vào kết quả và mức độ hoàn thành công việc. * Nhược điểm:
- Xây dựng hệ thống này rất phức tạp và khó khăn trong việc thiết kế các tiêu
chuẩn cụ thể cho từng vị trí
- Công việc không ổn định, người lao động có thể mất việc nếu không đáp ứng
đúng đòi hỏi của công việc
BẢNG PHÂN BIỆT MÔ HÌNH CHỨC NGHIỆP VÀ MÔ HÌNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM Tiêu chí
Mô hình chức nghiệp Mô hình việc làm
Hình thức làm việc - Theo biên chế - Theo vị trí việc làm Vị trí công việc - Theo ngạch, bậc - Không theo ngạch, bậc Tính linh hoạt - Ổn định cao - Tính linh hoạt cao Hồ sơ thẩm định - Chú trọng văn bằng - Chú trọng năng lực 10
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Thẩm quyền tuyển - Tách rời thẩm quyền tuyển - Gắn liền thẩm quyền tuyển dụng và sử dụng dụng với sử dụng dụng với sử dụng. Nội dung quản lý
- Thiên về quản lý nhân sự.
- Thiên về quản lý nguồn nhân lực. Thời gian làm việc - Tuyển dụng suốt đời
- Tuyển dụng có thời hạn.
*PHÂN TÍCH CÁC GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC
CỦA SINGAPORE, TỪ ĐÓ RÚT RA KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ NÀY Ở VIỆT NAM.
Singapore là một trong những quốc gia nổi tiếng với hệ thống quản lý công
chức hiệu quả và chất lượng cao. Một số giải pháp và chính sách quan trọng mà
Singapore đã triển khai trong quản lý và sử dụng công chức:
- Chế độ tuyển dụng nghiêm ngặt:
Singapore áp dụng quy trình tuyển dụng cạnh tranh và minh bạch, đảm bảo
chỉ những ứng viên xuất sắc nhất được tuyển chọn vào hệ thống công chức.
Ứng viên phải trải qua nhiều vòng thi và phỏng vấn, kiểm tra kỹ năng và năng lực chuyên môn.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Thiết lập quy trình tuyển dụng rõ ràng, minh bạch, và công bằng.
Đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh trong quá trình tuyển dụng, giảm thiểu sự
can thiệp và thiên vị từ bên ngoài.
Tăng cường các bài kiểm tra kỹ năng và phỏng vấn chuyên sâu để đánh giá năng
lực thực sự của ứng viên.
- Đào tạo và phát triển liên tục:
Singapore đầu tư mạnh mẽ vào các chương trình đào tạo và phát triển kỹ năng cho công chức. 11
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Các khóa đào tạo thường xuyên được tổ chức để nâng cao năng lực và cập nhật kiến thức mới.
Công chức có cơ hội tham gia các chương trình học bổng và đào tạo tại nước ngoài.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Xây dựng các chương trình đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên cho công chức ở mọi cấp độ.
Khuyến khích công chức tham gia các khóa học nâng cao và chương trình
đào tạo chuyên nghiệp, cả trong và ngoài nước.
Tạo điều kiện cho công chức học tập và phát triển thông qua việc hỗ trợ tài chính và thời gian.
- Hệ thống đánh giá hiệu suất minh bạch và công bằng:
Singapore áp dụng hệ thống đánh giá hiệu suất công chức dựa trên kết quả công
việc và đóng góp thực tế.
Các tiêu chí đánh giá rõ ràng, công bằng và minh bạch.
Hiệu suất làm việc được xem xét kỹ lưỡng để quyết định các khoản thưởng, thăng chức hay kỷ luật.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Thiết lập hệ thống đánh giá hiệu suất công chức minh bạch, công bằng, và dựa
trên các tiêu chí rõ ràng.
Đánh giá công chức dựa trên kết quả công việc cụ thể, tránh các yếu tố chủ quan.
Sử dụng kết quả đánh giá để quyết định các khoản thưởng, thăng chức hoặc kỷ
luật một cách công bằng.
- Chế độ đãi ngộ hấp dẫn:
Singapore cung cấp mức lương và các phúc lợi cạnh tranh để thu hút và giữ chân nhân tài. 12
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Các khoản thưởng dựa trên hiệu suất, bảo hiểm y tế, hưu trí và các phúc lợi khác đều được quan tâm.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Cải thiện chế độ đãi ngộ, bao gồm mức lương, thưởng và các phúc lợi khác.
Xây dựng các chính sách phúc lợi toàn diện, bao gồm bảo hiểm y tế, hưu trí, và
các chế độ hỗ trợ khác.
Đảm bảo rằng công chức có môi trường làm việc ổn định và được hỗ trợ đầy đủ để phát triển
- Thúc đẩy đạo đức công vụ và liêm chính:
Singapore rất chú trọng đến việc xây dựng môi trường làm việc trong sạch và liêm chính.
Các quy định nghiêm ngặt về đạo đức nghề nghiệp và chống tham nhũng được áp dụng triệt để.
Công chức được khuyến khích và yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc đạo đức và hành vi đúng đắn.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Tiếp tục đẩy mạnh các biện pháp chống tham nhũng và thúc đẩy đạo đức công vụ.
Xây dựng một môi trường làm việc liêm chính và trong sạch.
- Chính sách luân chuyển công việc:
Công chức ở Singapore thường xuyên được luân chuyển giữa các vị trí và bộ
phận khác nhau để mở rộng kiến thức và kinh nghiệm.
Chính sách này giúp phát triển một lực lượng công chức đa năng và linh hoạt.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Áp dụng chính sách luân chuyển công chức một cách hợp lý để giúp họ tích lũy kinh nghiệm đa dạng. 13
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Khuyến khích công chức phát triển kỹ năng mới và tăng cường sự linh hoạt trong công việc.
Đảm bảo rằng luân chuyển công việc được thực hiện công bằng và mang lại lợi
ích cho cả công chức và cơ quan nhà nước.
- Sử dụng công nghệ và cải tiến quy trình làm việc:
Singapore tận dụng công nghệ thông tin để cải tiến quy trình làm việc, tăng
cường hiệu quả và giảm thiểu sự quan liêu.
Các hệ thống quản lý điện tử được triển khai rộng rãi trong các cơ quan nhà nước.
+Áp dụng vào Việt Nam:
Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ trong quản lý công chức, từ quy trình tuyển
dụng, đào tạo, đánh giá đến việc xử lý các thủ tục hành chính.
Phát triển các hệ thống quản lý điện tử và công nghệ thông tin để tăng cường sự minh bạch và hiệu quả.
Khuyến khích công chức sử dụng công nghệ trong công việc hàng ngày để nâng
cao năng suất và chất lượng công việc.
- Chính sách thu hút nhân tài trẻ:
Singapore có các chương trình học bổng và tuyển dụng hướng tới sinh viên xuất
sắc và các tài năng trẻ.
+ Áp dụng vào Việt Nam:
Phát triển các chương trình học bổng và cơ hội việc làm hấp dẫn cho sinh viên
xuất sắc và các tài năng trẻ.
Tạo ra các chương trình thực tập và trải nghiệm thực tế để thu hút sinh viên tài
năng vào hệ thống công vụ.
Hỗ trợ phát triển nghề nghiệp cho nhân tài trẻ thông qua các chương trình đào
tạo và phát triển kỹ năng.
Rút ra kinh nghiệm đối với Việt Nam: 14
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Thứ nhất, cần có dự báo nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao để chủ động
tạo nguồn phù hợp cho nền công vụ. Cơ quan chuyên trách quản lý nguồn nhân lực
khu vực công cần đưa ra những kế hoạch tầm chiến lược cho sự phát triển nguồn
nhân lực trong khu vực công. Các kế hoạch này phải được xây dựng phù hợp với
điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam; đồng thời cần có những bước đi, lộ trình
cụ thể. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần tạo ra bước ngoặt trong sự phát
triển khu vực công, góp phần xây dựng nền công vụ thực sự hiện đại, minh bạch,
hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Thứ hai, cần xây dựng bộ quy tắc về tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với mỗi chức
danh, vị trí việc làm, đây là cơ sở hướng đến việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ,
công chức hoạt động trong khu vực công. Trên cơ sở bộ tiêu chuẩn chức danh nghề
nghiệp này, các cơ quan quản lý sẽ lựa chọn được nhân sự thực sự phù hợp, đáp
ứng yêu cầu công việc tương ứng với mỗi vị trí khác nhau, đảm bảo tính khách
quan, minh bạch, đúng người, đúng việc.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện và thực thi các chính sách nhằm nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực khu vực công một cách bền vững, đáp ứng yêu cầu của thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Theo đó, cần đổi
mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo theo hướng chuẩn hóa, hiện đại và
hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo
viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức.
Thứ tư, căn cứ vào tình hình cụ thể của mỗi địa phương để xây dựng chính sách
phù hợp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực công. Các địa
phương ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, miền núi, hải đảo sẽ cần có
những chính sách thu hút nguồn nhân lực công phù hợp và hiệu quả. 15
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com) lOMoARcPSD|27879799
Thứ năm, lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng cao không nên bó hẹp trong khu
vực công mà mở rộng trong khu vực tư nhân, nhất là trong bối cảnh xã hội hóa dịch
vụ công hiện nay. Vì bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công hiện nay. Vì vậy, cần có
chính sách đồng bộ về đào tạo, thu hút, sử dụng và trọng dụng nhân tài. Đồng thời,
kết hợp song song chính sách nuôi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực trong nước với
chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao là người Việt Nam ở nước ngoài
về làm việc tại Việt Nam.
Thứ sáu, thường xuyên xây dựng và bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ kịp
thời để thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc trong khu vực công. Trong đó,
đặc biệt quan tâm đến chính sách, chế độ tiền lương trả cho người lao động phải
phù hợp với kết quả và hiệu quả lao động của họ trong thực thi công vụ. Những
kinh nghiệm trong tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, đề bạt và đãi ngộ
nguồn nhân lực công của Singapore là gợi mở tham khảo đối với Việt Nam trong
quá trình xây dựng nền công vụ hoạt động hiệu lực, hiệu quả, minh bạch vad liêm
chính, phục vụ, nhằm phát triển bền vững. 16
Downloaded by VietJack TV Official (vietjackvideos@gmail.com)