19 trang 7 lượt tải

Bài tiểu luận lớp chuyên viên về tình huống GQ vi phạm giao thông | Môn Quản lí công - Học viện Hành chính Quốc gia

Cùng với thực hiện phong trào toàn dân tham gia làm đường giao thông nông thôn, được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước, từ một tỉnh có hệ thống giao thông kém phát triển, đến nay, hệ thống giao thông trên địa bàn TP Hồ Chí Minh đã phát triển khá đồng bộ, đa dạng với các loại hình giao thông đường bộ và đường thủy, tạo thuận lợi cho người dân trong giao thương, trao đổi hàng hóa, phục vụ đắc lực sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tài liệu được sưu tầm gồm 19 trang, giúp bạn ôn tập tốt hơn. Mời các bạn đón xem.

Môn: Quản lí công 191 tài liệu

Trường: Học viện Hành chính Quốc gia 1 K tài liệu

Tác giả:

Linh Giang

1 tuần trước

Danh sách Quiz

lOMoARcPSD| 58137911

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình tham gia học tập và nghiên cứu tại lớp bồi dưỡng kiến thức

quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo

nhiệt tình của các thầy, cô giáo để hoàn thành bài tiểu luận cũng như khóa học

này. Với tình cảm chân thành, tôi bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban giám hiệu và

các thầy giáo, cô giáo trong nhà trường đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn đặc biệt đến các thầy/cô chủ nhiệm lớp; các thầy,

cô giáo người đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn để tôi hoàn thành tốt bài tiểu luận

này.

Do thời gian bị hạn chế và kinh nghiệm của bản thân về quản lý nhà nước

chưa vững, đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung

cũng như hình thức. Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy,

cô và các bạn trong lớp.

Sau cùng, tôi xin chúc ban Lãnh đạo, cùng toàn thể các thầy, cô giáo của

nhà trường luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước

những cán bộ, công chức đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo

đức phục vụ cho nhân dân và cho đất nước.

Xin chân thành cảm ơn!

HỌC VIÊN

lOMoARcPSD| 58137911

PHẦN A: MỞ ĐẦU

I. LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI

Vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một phương thức vận chuyển rất phổ biến

tại Việt Nam. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam và những cơ hội

được tạo ra từ sự hội nhập của đất nước với khu vực và thế giới, nhu cầu vận

chuyển nói chung và nhu cầu vận chuyển hàng hóa bằng xe ô tô nói riêng ngày

càng lớn. Trong cấu thành giá của sản phẩm, có một phần không hề nhỏ là giá vận

chuyển hàng hóa. Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ, các nhà kinh doanh luôn

hướng đến việc hạn chế tối đa được các khoản chi phí dịch vụ ví dụ như chi phí

vận chuyển để từ đó làm tăng lợi nhuận. Cũng chính vì vậy, có không ít cá nhân,

doanh nghiệp đã bất chấp quy định của pháp luật, vận chuyển những chuyến hàng

quá tải. Điều này đã không chỉ gây nguy hiểm cho bản thân lái xe và những

phương tiện tham gia giao thông khác mà còn làm hư hại nghiêm trọng đến kết

cấu hạ tầng giao thông đường bộ, khiến hằng năm Nhà nước phải bỏ thêm những

khoản chi phí không hề nhỏ để sửa chữa, nâng cấp, cải tạo lại.

Những vi phạm liên quan đến tải trọng của hàng hóa đang gia tăng từng

ngày, với những vụ việc nghiêm trọng và phức tạp, đã và đang đặt ra cho lực lượng

chức năng phải tiến hành thường xuyên, mạnh mẽ và quyết liệt hơn việc kiểm tra,

kiểm soát tải trọng hàng hóa. Đặc biệt, trong tháng 12 năm 2019, Chính phủ đã

ban hành Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, trong đó đã

đặc biệt gia tăng mức xử phạt tiền đối với trường hợp chở hàng vượt quá tải trọng

xe, với mục đích phòng ngừa, hạn chế và nâng cao ý thức của các cá nhân, doanh

nghiệp trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về tải trọng hàng hóa.

Từ thực tế nêu trên và bản thân đang là một cán bộ công tác trong ngành

Công an muốn hiểu biết thêm phần nào về quy định pháp luật liên quan đến hoạt

động xử lý vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa, tôi lựa chọn đề tài “Xử lý

tình huống trong tiếp công dân về giải quyết vi phạm giao thông đường bộ”.

II. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI: Nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình

huống để từ đó đề xuất đưa ra giải pháp trong quá trình giải quyết vi phạm giao

thông đường bộ. Qua đó kiến nghị, đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm hoàn

thiện công tác quản lý quản lý nhà nước về giao thông đường bộ.

III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Sử dụng phương pháp nghiên

cứu, phân tích các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường bộ và các quy định khác có liên quan, vận dụng vào tình

huống để tìm ra nguyên nhân và đề xuất hướng giải quyết.

lOMoARcPSD| 58137911

IV. PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Các quy định của pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và các quy định khác có

liên quan.

- Về không gian: Nghiên cứu hoạt động xử lý vi phạm hành chính

tronglĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.

- Về thời gian: Trong khoản thời gian 5 năm (từ năm 2016 đến năm

2021).

lOMoARcPSD| 58137911

PHẦN B: NỘI DUNG

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời tình huống

Cùng với thực hiện phong trào toàn dân tham gia làm đường giao thông

nông thôn, được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước, từ một tỉnh có hệ thống giao

thông kém phát triển, đến nay, hệ thống giao thông trên địa bàn TP Hồ Chí Minh

đã phát triển khá đồng bộ, đa dạng với các loại hình giao thông đường bộ và đường

thủy, tạo thuận lợi cho người dân trong giao thương, trao đổi hàng hóa, phục vụ

đắc lực sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Tuy nhiên, do các quy định pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực giao

thông đường bộ còn thiếu hoàn thiện, công tác quản lý và năng lực trong giải

quyết các vi phạm còn nhiều sơ hở, yếu kém; trình độ dân trí của nhân dân ở địa

phương còn thấp. Nên trong thời gian gần đây, khi mà nhu cầu về vật liệu xây

dựng phục vụ cho các công trình đang thi công trên địa bàn tỉnh tăng cao, kéo theo

tình trạng xe chở vật liệu xây dựng như: cát, sạn, gạch, ngói, xi măng… cũng tăng

cao. Nhiều chủ phương tiện vì lợi nhuận mà bất chấp chở số lượng hàng hóa vượt

mức cho phép.

2. Diễn biến tình huống

Thực hiện văn bản chỉ đạo của Bộ Giao thông vận tải, Quyết định của Sở

Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh và Kế hoạch của Thanh tra sở Giao thông vận

tải TP Hồ Chí Minh về việc “Tiếp tục thực hiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm,

kiểm soát tải trọng hàng hóa các phương tiện vận tải đường bộ trên địa bàn TP

Hồ Chí Minh”. Đội Thanh tra giao thông - Sở Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh

đã lập phương án kiểm tra, xử lý vi phạm về tải trọng hàng hóa các phương tiện

vận tải đường bộ trên địa bàn huyện Sông Cần Giờ.

Trên cơ sở phương án đã được phê duyệt, vào hồi 23h00 ngày 20 tháng 04

năm 2021 trên đoạn đường Quốc lộ 12 thuộc địa phân xã Mường Lầm, huyện

Sông Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh, tổ công tác số 1 do đồng chí Nguyễn Văn A –

Thanh tra viên thuộc Đội Thanh gia giao thông - Sở giao thông vận tải TP Hồ Chí

Minh làm tổ trưởng cùng ba thành viên khác trong tổ phát hiện xe ô tô tải biển

kiểm soát 56C-069.69 đang lưu thông theo hướng Cần Giờ – TP Hồ Chí Minh, có

dấu hiệu chở vật liệu vượt tải trọng. Tổ công tác đã phát tín hiệu yêu cầu người

điều khiển phương tiện dừng xe để kiểm tra. Qua thủ tục kiểm tra giấy tờ, được

biết lái xe tên là Trần Văn A, sinh năm 1970, hộ khẩu thường trú tại: xã Bình

Minh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, là lái xe thuê theo hợp đồng lao động với

Công ty TNHH A và đang trên đường vận chuyển cát không phủ bạt che chắn

khiến cát rơi ra đường gây ô nhiễm môi trường và tiềm ẩn nguy cơ mất ATGT. Tổ

công tác số 1 yêu cầu lái xe thực hiện việc di chuyển xe đến trạm cân để tiến hành

lOMoARcPSD| 58137911

kiểm tra tải trọng xe. Kết quả kiểm tra trọng tải xe cho thấy, xe chở hàng vượt tải

trọng thiết kế 120%. Tổ công tác đã tiến hành:

- Lập Biên bản vi phạm hành chính số 0083621 đối với lái xe Trần

VănA với lỗi ''điều khiển xe mà tổng trọng lượng (khi lượng toàn bô) của xe

hoặc tải trọng trục xe (bao gồm cả hàng hóa xếp trên xe, người được chở trên

xe) vượt quá tải trọng cho phép của cầu, đường trên 100% đến 150%, trừ

trường hợp có Giấy phép lưu hành còn giá trị sử dụng'' quy định tại Khoản 5,

Điều 33 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ quy

định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường

sắt (sau đây gọi tắt là Nghị định s 100/2019/NĐ-CP).

- Yêu cầu lái xe hạ tải ngay phần hàng vượt quá.

Để đảm bảo việc thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hạnh chính, Tổ công

tác đã tạm giữ giấy tờ xe do tài xế xuất trình theo quy định, bao gồm: 01 Giấy

phép lái xe ô tô hạng E.

Tại thời điểm kiểm tra xe ô tô Biển kiểm soát 56C-069.09, lái xe không

xuất trình được bản gốc Đăng ký xe ô tô và chỉ mang theo bản sao Đăng ký xe và

trên bản sao Đăng ký xe thể hiện chủ phương tiện là Công ty TNHH B, địa chỉ tại

phường Quyết Thắng, TP Hồ Chí Minh do Ngân hàng TMCP và phát triển Việt

Nam – chi nhánh Sở giao dịch TP Hồ Chí Minh cấp (có giá trị sử dụng đến hết

ngày 18/01/2022).

Theo quy định tại Điểm b, Khoản 12, Điều 30 Nghị định số 10/2019/NĐCP,

cùng với hành vi của người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện xe ô tô sẽ bị

xử phạt vi phạm hành chính với lỗi ''Giao phương tiện hoặc để cho người làm

công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định

tại Khoản 5, Điều 33 Nghị định này hoặc trực tiếp điều khiển phương tiện thực

hiện hành vi vi phạm quy định tại Khoản 5, Điều 33 Nghị định này''.

Để tiến hành xác minh thêm thông tin làm cơ sở cho việc lập Biên bản vi

phạm hành chính đối với chủ phương tiện xe ô tô, Đội thanh tra giao thông đã gửi

thông báo đề nghị Công ty TNHH A đến làm việc. Tại buổi làm việc, đại diện

công ty trình bày và cho biết xe ô tô Biển kiểm soát 56C-069.69 là phương tiện

thuộc sở hữu của Công ty TNHH B và được Công ty TNHH A thuê theo hợp đồng

thuê số 69/HĐ ngày 18/01/2021, thời hạn thuê 01 năm. Chiếc xe này cũng đồng

thời được công ty TNHH B sử dụng làm tài sản thế chấp để vay tín dụng tại Chi

nhánh sở giao dịch TP Hồ Chí Minh - Ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư và

phát triển Việt Nam. Do đó Bản gốc đăng ký xe ô tô hiện đang do Ngân hàng này

lưu giữ.

Sau khi xác minh được thông tin về chủ phương tiện xe, Đội Thanh tra giao

thông đã tiến hành thông báo cho Công ty TNHH B, yêu cầu Công ty cử đại diện

đến làm việc, lập Biên bản vi phạm hành chính số 0083622 với lỗi ''Giao phương

lOMoARcPSD| 58137911

tiện hoặc để cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện

hành vi vi phạm quy định tại Khoản 5, Điều 33 Nghị định này hoặc trực tiếp điều

khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại Khoản 5, Điều 33 Nghị

định này'', và tạm giữ 01 Bản sao Giấy đăng ký xe ô tô Biển kiểm soát 56C-069.69

theo quy định.

Căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành và hồ sơ xử phạt vi phạm hành

chính, trên cơ sở đề xuất của Đội Thanh tra giao thông, Chánh thanh tra Sở giao

thông vận tải TP Hồ Chí Minh đã tiến hành:

- Ra Quyết định số SL 00083621 xử phạt vi phạm hành chính đối với

lái xe Trần Văn A, với số tiền 7.500.000 đồng (bảy triệu năm trăm nghìn đồng

chẵn).

- Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 03 tháng (đi với người điều

khiển) kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành.

- Ra Quyết định số SL 00083622 xử phạt vi phạm hành chính đối với

Công ty TNHH B, với số tiền 38.000.000 đồng (ba mươi tám triệu đồng chẵn).

Ngày 05 tháng 05 năm 2021, lái xe Trần Văn A và đại diện Công ty TNHH

B đã đến trụ sở của Sở Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh để nhận Quyết định

xử phạt vi phạm hành chính.

Ngày 26 tháng 05 năm 2021, lái xe Trần Văn A đến trụ sở của Sở Giao

thông vận tải TP Hồ Chí Minh trình bày lý do hiện nay lái xe và Công ty TNHH

A đã chấm dứt hợp đồng lao động, nên đề nghị được chấp hành quyết định xử

phạt số SL 0083621 và nhận lại Giấy phép lái xe để lái xe hoàn thiện hồ sơ xin

việc tại doanh nghiệp khác. Sự việc này khiến việc xử lý vi phạm gặp khó khăn

vì:

II. PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TINH HUỐNG 1. Cở sở lý luận

- Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 quy

địnhcụ thể về quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

phương tiện và người tham gia giao thông đường bộ; vận tải đường bộ và quản lý

nhà nước về giao thông đường bộ;

- Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ

quyđịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và

đường sắt.

Những vấn đề liên quan đến quy định về giao thông đường bộ cần

quản lý

1.1. Nội dung quản lý nhà nước về giao thông đường bộ

lOMoARcPSD| 58137911

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao

thôngđường bộ; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn

giao thông đường bộ.

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về

giaothông đường bộ; quy chuẩn, tiêu chuẩn về giao thông đường bộ.

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ.

- Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ.

- Đăng ký, cấp, thu hồi biển số phương tiện giao thông đường bộ; cấp,

thuhồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của

phương tiện giao thông đường bộ.

- Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe,

chứngchỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ

- Quản lý hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải; tổ chức cứu

nạngiao thông đường bộ.

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về giao

thôngđường bộ; đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật giao thông đường bộ.

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp

luậtvề giao thông đường bộ.

1.2. Thanh tra đường bộ

- Thanh tra đường bộ thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về

giaothông đường bộ.

- Thanh tra đường bộ có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

+ Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn và xử phạt vi phạm hành chính trong việc

chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình đường bộ; trường hợp cấp thiết,

để kịp thời ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra đối với công trình đường bộ, được

phép dừng phương tiện giao thông và yêu cầu người điều khiển phương tiện thực

hiện các biện pháp để bảo vệ công trình theo quy định của pháp luật và phải chịu

trách nhiệm về quyết định đó;

+ Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn và xử phạt vi phạm hành chính trong việc

chấp hành các quy định về hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải tại các điểm

dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra

tải trọng xe, trạm thu phí và tại cơ sở kinh doanh vận tải đường bộ;

+ Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn và xử phạt vi phạm hành chính trong việc

đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe cơ giới đường bộ, hoạt động

lOMoARcPSD| 58137911

kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe cơ giới. Việc thanh

tra đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe của lực lượng quân đội,

công an do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định;

+ Thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật về

thanh tra.

1.3. Xử phạt vi phạm: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm của các tổ chức,

cá nhân mà có các biện pháp xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm

hình sự. Trong trường hợp các tổ chức này gây thiệt hại thì có trách nhiệm phải

bồi thường và khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật.

2. Phân tích tình huống

Thứ nhất: Nếu tiến hành xử lý vi phạm trả giấy phép lái xe cho người điều

khiển phương tiện thì đối tượng để xử lý lỗi bổ sung (Giấy phép lái xe) không

còn. Bản sao Giấy đăng ký xe hiện tại đã hết hạn. Khả năng doanh nghiệp sẽ

không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm vì không còn bị ràng buộc bởi đối

tượng đảm bảo thi hành (Giấy phép lái xe, Đăng ký xe, Sổ kiểm định xe), dẫn đến

việc Nhà nước thất thu khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính. Ngoài ra, việc này

còn tạo ra tiền lệ không tốt, có thể là kẽ hở pháp lý để các doanh nghiệp lợi dụng

trong các vụ việc tương tự.

Thứ hai: Nếu không tiến hành việc xử lý lỗi của người điều khiển phương

tiện và tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe sẽ gây khó khăn cho lái xe trong việc sử

dụng Giấy phép lái xe như để ký kết hợp đồng lao động, thi nâng hạng lái xe hoặc

cấp đổi giấy phép lái xe...

3. Mục tiêu xử lý tình huống

Thứ nhất: Xử lý dứt điểm hồ sơ vi phạm của người điều khiển và chủ

phương tiện. Không để tồn đọng vụ việc vi phạm. Dùng các biện pháp nghiệp vụ

và áp dụng các quy định của pháp luật để yêu cầu chủ phương tiện phối hợp giải

quyết vi phạm, không để sự việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước

cũng như quyền lợi của các cá nhân có liên quan.

Thứ hai: Đảm bảo tính pháp lý trong quá trình xử lý vi phạm, cũng như xét

đến quyền lợi của lái xe, đồng thời cương quyết xử lý đối với chủ phương tiện có

thái độ thiếu ý thức tự giác chấp hành quyết định xử phạt.

Thứ ba: Thiết lập trật tự kỷ cương trong vận tải vật liệu xây dựng, đảm bảo

tính răn đe, hạn chế và tiến tới việc chấm dứt hoàn toàn hành vi vi phạm về tải

trọng hàng hóa.

4. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

4.1. Nguyên nhân

lOMoARcPSD| 58137911

4.1.1. Khó khăn trong việc việc áp dụng quy định của pháp luật và do một

s quy định còn chưa phù hợp với thực tiễn

Hiện nay, việc đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm chưa có quy

định cụ thể trong trường hợp xử lý đối với lỗi hỗn hợp, các cán bộ xử lý vẫn dựa

vào các quy định liên quan để xử lý “kép” với trường hợp người điều khiển

phương tiện vi phạm mà không đồng thời là chủ phương tiện. Việc tạm giữ giấy

tờ của lái xe trong tình huống nêu trên là dựa vào quy định của Điều 125 Luật Xử

lý vi phạm hành chính, khoản 6 điều này quy định: ''Trong trường hợp chỉ áp dụng

hình thức phạt tiền đi với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính thì người có thẩm

quyền xử phạt có quyền tạm giữ một trong các loại giấy tờ sau theo thứ tự: Giấy

phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có

liên quan đến tang vật, phương tiện cho đến khi cá nhân, tổ chức đó chấp hành

xong quyết định xử phạt...''.

Như vậy pháp luật mới chỉ quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm

với lỗi của riêng cá nhân hay tổ chức mà chưa quy định cụ thể trong trường hợp

lỗi hỗn hợp thì việc tạm giữ được tiến hành như thế nào, gây khó khăn cho cán bộ

xử lý trong việc tiếp tục tạm giữ giấy tờ liên quan đến phương tiện vi phạm để

đảm bảo thi hành quyết định xử phạt.

4.1.2. Thiếu sót trong hoạt động Quản lý Nhà nước

Các vi phạm hành chính trong hoạt động vận tải liên quan đến tải trọng

hàng hóa diễn ra ngày càng tăng cả về mức độ nghiêm trọng và số lượng vi phạm,

trong khi đó việc tạm giữ giấy tờ, chứng chỉ liên quan để đảm bảo thi hành pháp

luật vẫn chưa phát huy hết ''hiệu quả đảm bảo''. Thực tế cho thấy có rất nhiều

trường hợp sẵn sàng chấp nhận ''thi lại bằng lái'' (hoặc báo mất bằng để làm lại)

vì chênh lệch giữa số tiền xử phạt và việc thi lại bằng lái xe quá lớn (điều này

được thể hiện ở s biên bản tồn chưa xử lý trong khi đó bằng lái xe của lái xe đã

hết hạn sử dụng từ lâu). Hiện nay, Sở Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh đã lập

được hệ thống phần mềm quản lý giấy phép lái xe nên trường hợp lái xe muốn thi

lại bằng hoặc xin cấp lại bằng, với trường hợp đã từng bị xử lý hình thức tước

bằng lái xe đều phải có văn bản của cơ quan giải quyết vi phạm xác nhận lái xe

đã hết hạn tước bằng và đã chấp hành đúng quyết định xử phạt để đảm bảo lái xe

không vì trốn tránh trách nhiệm tài chính khi bị xử phạt vi phạm hành chính mà

khai báo gian dối khi làm hồ sơ xin cấp bằng mới hoặc thi bằng lái mới. Tuy nhiên,

việc quản lý chỉ thực hiện được với Giấy phép lái xe dạng thẻ PET, với những

giấy phép lái xe dạng giấy việc quản lý chưa thực hiện đồng bộ và có khả năng bỏ

lọt những trường hợp cố tình trốn tránh việc nộp phạt. Đây cũng là điểm dễ bị cán

bộ có thẩm quyền lợi dụng để làm sai hoặc tham nhũng, vì vậy một mặt phát huy

điểm này, một mặt cũng nên có giải pháp thay đổi triệt để hơn, thành lập hệ thống

lOMoARcPSD| 58137911

xử lý thông tin đồng bộ để vừa đảm bảo thi hành quyết định xử phạt nhanh chóng

thuận lợi, vừa không tạo cơ hội cho cán bộ phụ trách vi phạm pháp luật.

Theo quy định của Bộ Tài chính, quá thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận

được quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức chưa nộp tiền

phạt thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp

phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa

nộp (Thông tư s 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính). Mặc dù

pháp luật đã bổ sung thêm quy định này để nâng cao ý thức trong việc chấp hành

quyết định xử phạt đúng thời hạn quy định. Tuy nhiên, trường hợp mà người vi

phạm không nộp phạt, thì việc quy định như vậy là chưa đủ sức răn đe, gây thất

thu một khoản tiền phạt không hề nhỏ. Pháp luật hiện nay cũng chưa quy định

hình thức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thông qua

việc trừ trực tiếp vào tài khoản của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp. Nhất là đối

với những trường hợp lỗi hỗn hợp như trên, việc không chấp hành quyết định của

doanh nghiệp đã gây ra không chỉ thiệt hại cho nhà nước mà còn gây ra thiệt hại

cho cả cá nhân liên quan đến hành vi. Hiện nay, việc thành lập doanh nghiệp do

Sở Kế hoạch và đầu tư các tỉnh tiến hành, trong hồ sơ thành lập doanh nghiệp

không yêu cầu doanh nghiệp phải có số tài khoản ngân hàng, việc mở tài khoản

tại Ngân hàng chỉ là điều kiện bắt buộc đối với một số trường hợp thành lập với

ngành nghề kinh doanh có điều kiện hoặc bắt buộc theo các quy định của Luật

Thuế khi doanh nghiệp muốn phát hành hóa đơn bán hàng. Vì vậy, kiến nghị bổ

sung quy định của pháp luật liên quan để việc đảm bảo sự chấp hành quyết định

xử phạt vi phạm hành chính.

4.1.3. Sự thiếu hiểu biết đầy đủ các quy định của pháp luật của các cá nhân,

doanh nghiệp và sự thiếu tôn trọng pháp chế của các bên có liên quan đến tình

hung: Theo quy định của Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường bộ, đối với trường hợp xác định ''chủ phương tiện'' để phạt

lỗi vi phạm bổ sung ''Giao phương tiện hoặc để cho người làm công, người đại

diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 5 Điều

33 Nghị định này hoặc trực tiếp điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm

quy định tại khoản 5 Điều 33 Nghị định này'' hiện nay chưa có hướng dẫn cụ thể,

gây ra nhiều lúng túng trong việc xử lý. Trong tình huống trên, lái xe Trần Văn A

là ''người làm công'' của Công ty TNHH A, không phải là ''người làm công'' của

Công ty TNHH B, trong khi đó ''chủ phương tiện'' theo đúng quy định là người

đứng tên trên đăng ký xe. Việc ra quyết định xử phạt đối với Công ty TNHH B

trong trường hợp này là hợp lý, vì suy đến cùng, ''chủ phương tiện'' vẫn là người

có trách nhiệm quản lý, sử dụng phương tiện đảm bảo tuân thủ các quy định của

pháp luật. Vì vậy, cho dù chủ phương tiện có ủy quyền hoặc cho cá nhân, tổ chức

khác thuê phương tiện của mình (thỏa thuận dân sự) thì cũng vẫn phải chịu trách

nhiệm trước pháp luật về vi phạm hành chính. Điều này gây ra rủi ro pháp lý cho

lOMoARcPSD| 58137911

''chủ phương tiện'' trong quá trình cho thuê hoặc ủy quyền sử dụng tài sản của

mình, khiến cho các tổ chức, doanh nghiệp bị ''thụ động'' khi bị xử phạt vi phạm.

Chính vì vậy gây nên tâm lý thiếu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc

chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Từ đó dẫn đến việc các tổ chức,

doanh nghiệp không chấp hành hoặc chậm chấp hành quyết định xử phạt, gây ra

thiệt hại về quyền lợi của cá nhân, tổ chức có liên quan, thiệt hại về lợi ích của

Nhà nước. Cho nên, để thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật và phù hợp với thực

tiễn cần phải sửa đổi, bổ sung quy định trong trường hợp này. Ngoài ra, để giảm

bớt trách nhiệm tài chính cho bản thân thì chủ phương tiện cần có các thỏa thuận

liên quan đến trách nhiệm về tài chính đối với người được ủy quyền hoặc người

thuê phương tiện trong trường hợp chủ phương tiện bị xử phạt vi phạm hành chính

do người sử dụng phương tiện vi phạm các quy định về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

4.2. Hậu quả

4.2.1. Thiệt hại về kinh tế

- Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm của cá nhân và

doanhnghiệp trên sẽ tới mất bình đẳng trong hoạt động vận tải, gây thất thoát, thất

thu cho cơ quan Nhà nước thông qua các khoản nộp phạt vi phạm mà lẽ ra cá nhân

và doanh nghiệp phải chấp hành.

- Ảnh hưởng trực tiếp đối với quyền của lái xe trong việc sử dụng bằng

lái xe để giam gia các giao dịch dân sự. Việc vi phạm cũng gây ảnh hưởng gián

tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp do sự xáo trộn nhân sự và từ việc

bắt buộc phải chấp hành đúng quy định của pháp luật về vận tải hàng hóa.

4.2.2. Thiệt hại về xã hội

- Việc không xử lý triệt để sẽ tạo ra tiền đề xấu cho các cá nhân,

doanhnghiệp khác vi phạm theo, không phát huy hết hiệu quả quản lý nhà nước

cũng như không giáo dục được ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân.

-Việc mất bình đẳng trong hoạt động vận tải sẽ làm cho uy tín của cơ quan

quản lý nhà nước về lĩnh vực vận tải bị giảm sút, xe đang chấp hành tốt các quy

định về vận tải sẽ mất lòng tin dẫn đến vi phạm và không chấp hành các quy định

của nhà nước về vận tải.

- Tạo ra dư luận không tốt, gây bức xúc cho nhân dân vì cầu đường

vàđường xá bị cày xới, hư hỏng do xe quá tải gây ra.

5. Xây dựng phương án xử lý tình huống

5.1. Phương án 1: Căn cứ vào quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 6 và

Khoản 8, Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ

giấy tờ của lái xe để đảm bảo việc xử phạt vi phạm theo quy định. Phối hợp với

lOMoARcPSD| 58137911

lái xe, liên hệ và gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định

xử phạt vi phạm hành chính.

5.2. Phương án 2: Tiếp tục tạm giữ giấy tờ của người điều khiển phương

tiện. Yêu cầu doanh nghiệp bổ sung Giấy đăng ký xe bản gốc để tạm giữ, sau đó

lập biên bản thay đổi đối tượng tạm giữ để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt.

Trường hợp doanh nghiệp không thực hiện tiến hành ra quyết định xử phạt bổ

sung đối với người điều khiển xe về lỗi không có Giấy phép lái xe theo quy định

tại Điểm a, Khoản 4, Điều 16 Nghị định 100/2019/NĐ-CP và xử phạt chủ phương

tiện về lỗi giao xe hoặc để cho người không đủ điều kiện điều khiển xe ô tô tham

gia giao thông quy định tại Điểm đ, Khoản 5, Điều 30 Nghị định 100/2019/NĐ-

CP (vì tại thời điểm lập Biên bản vi phạm hành chính người điều khiển xe ô tô

không xuất trình được Giấy đăng ký xe theo đúng quy định).

5.3. Phương án 3: Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm của cá nhân và

trả lại giấy tờ xe cho người điều khiển phương tiện vi phạm. Đối với chủ phương

tiện, cơ quan có thẩm quyền ra thông báo và áp dụng các biện pháp cưỡng chế

theo quy định của pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành quyết định xử

phạt.

5.4. Phương án 4: Áp dụng coi đây là vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để

kéo dài thời gian ra quyết định xử phạt trên 7 ngày để xác minh, thu thập chứng

cứ theo quy định tại Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính và căn cứ vào từng

trường hợp cụ thể để xử lý theo thẩm quyền.

6. Lựa chọn phương án xử lý

Đối với các phương án được đưa ra đều có ưu khuyết điểm và thể hiện tính

cứng rắn, kiên quyết đối với các vi phạm nhằm ổn định trật tự nhưng cũng có một

số tồn tại nhất định. Do vậy, cần xây dựng nhiều phương án để phân tích và tổng

hợp, lựa chọn phương án tối ưu nhất, hợp lý nhất nhằm hạn chế tối đa các tồn tại,

đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước và nguyện vọng của quần chúng

nhân dân. Lựa chọn được phương án tối ưu sẽ khả thi và đảm bảo hài hòa giữa lợi

ích tập thể và lợi ích cá nhân, vừa có tác dụng đảm bảo tính cương quyết, vừa đảm

bảo tính tuyên truyền, phổ biến, giáo dục… Từ các yêu cầu trên Thanh tra Sở Giao

thông vận tải TP Hồ Chí Minh đưa ra bốn phương án để phân tích:

6.1. Phương án 1: Căn cứ vào quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 6 và

Khoản 8, Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ

giấy tờ của lái xe để đảm bảo việc xử phạt vi phạm theo quy định. Phối hợp với

lái xe, liên hệ và gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định

xử phạt vi phạm hành chính.

lOMoARcPSD| 58137911

6.1.1. Ưu điểm

- Đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện đúng theo

quyđịnh của pháp luật;

- Thể hiện tính răn đe và nghiêm khắc của pháp luật đối với hành vi

viphạm liên quan đến tải trọng xe;

- Giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của người điều khiển phương

tiệnđồng thời không khoan nhượng đối với những hành vi cố tình trốn trách trách

nhiệm hành chính;

- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cũng như là bài học cho những

láixe trong việc ký kết hợp đồng cần có những điều khoản yêu cầu chủ phương

tiện đảm bảo quyền lợi của mình trong tình huống tương tự;

- Là biện pháp tuyên truyền để các lái xe khác chưa có ý thức,

khôngchấp hành các quy định thấy cần phải thực hiện tốt và tuân thủ các quy định

của nhà nước.

6.1.2. Nhược điểm

- Không giải quyết được lợi ích của người điều khiển xe trong

tình huống này;

- Có thể tạo ra tâm lý ức chế cho lái xe vì không nhận thức được

hết cácquy định của pháp luật liên quan đến việc xử phạt;

- Có thể kéo dài thời gian xử lý hồ sơ vi phạm.

6.2. Phương án 2: Tiếp tục tạm giữ giấy tờ của người điều khiển phương