Đánh giá Đầu tư Công và Định hướng Giai đoạn 2021-2025 | Quản lý tài chính công | Trường Đại Học Lâm Nghiệp

Đánh giá thực trạng đầu tư công giai đoạn 2016-2020 và định hướng đầu tư
công giai đoạn 2021-2025 về CNTT
Ông Trịnh Đức Trọng, Phó Vụ trưởng Vụ Kết cấu hạ tầng và Đô thị, Bộ KHĐT
1. Chương trình mục tiêu công nghệ thông tin giai đoạn 2016-2020
Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ ban hành nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn
2016-2020, trong đó ngành CNTT là một trong 20 ngành, lĩnh vực được phân bổ
vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020; Chương trình mục tiêu
công nghệ thông tin giai đoạn 2016-2020 là một trong hai mươi mốt Chương trình
mục tiêu được hỗ trợ từ nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016- 2020;
Trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thủ tướng Chính
phủ đã ký Quyết định số 153/QĐ-TTg ngày 30/01/2018 phê duyệt Chương trình
mục tiêu CNTT giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu tổng quát là “Đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, xây dựng
Chính phủ điện tử và cung cấp dịch vụ công trực tuyến thống nhất từ trung ương
đến địa phương; nâng cao năng lực bảo đảm an toàn thông tin quốc gia và xác thực
điện tử; phát triển ngành công nghiệp công nghệ thông tin (CNTT) thông qua việc
phát triển các Khu công nghệ thông tin trọng điểm và các sản phẩm công nghệ thông tin trọng điểm”.
Tổng kinh phí thực hiện Chương trình là: 1.520 tỷ đồng. Trong đó:
- Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương: 844 tỷ đồng;
- Vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương: 273 tỷ đồng;
- Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương: 403 tỷ đồng.
Đến nay theo cập nhật mới nhất của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên hệ thống đầu
tư công quốc gia thìtổng số vốn đầu tư công nguồn NSTW giai đoạn 2016-2020 đã
giao cho các Bộ, ngành địa phương là 858,381 tỷ đồng (bao gồm dự phòng 10% của
các Bộ ngành, địa phương) để bố trí cho các dự án về ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, xây dựng Chính phủ điện tử và cung
cấp dịch vụ công trực tuyến thống nhất từ trung ương đến địa phương; nâng cao
năng lực bảo đảm an toàn thông tin quốc gia và xác thực điện tử. Đến hết 2019,
NSTW đã bố trí 699,408 tỷ đồng đạt 81% kế hoạch giao. Cụ thể như sau: 1
- Khối bộ ngành trung ương:
Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSNN giai đoạn 2016-
2020 đã phân bổ là 515,206 tỷ đồng cho 11 Bộ ngành. Lũy kế vốn kế hoạch đã được
bố trí đến hết năm 2019 là 466,226 tỷ đồng (đạt hơn 90% tổng số vốn kế hoạch trung hạn).
- Khối địa phương:
Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSNN giai đoạn 2016-
2020 đã phân bổ là 343,175 tỷ đồng cho 18 địa phương. Lũy kế vốn kế hoạch đã
được bố trí đến hết năm 2019 là 233,142 tỷ đồng (đạt hơn 68% tổng số vốn kế
hoạch trung hạn), còn 01 địa phương chưa bố trí vốn để khởi công mới dự án thuộc
Chương trình là Thái Bình.
Về phát triển khu CNTT tập trung: Hiện nay trên cả nước có 04 khu CNTT tập
trung hoạt động, bao gồm: 03 khu đang hoạt động là Khu Công viên phần mềm
Quang Trung, Khu Công viên phần mềm Đà Nẵng, Khu CNTT tập trung Cầu Giấy;
01 khu đang trong quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng là Khu Công viên công nghệ
phần mềm Hà Nội. Tổng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước từ khi thành lập
đến nay cho Công viên phần mềm Quang Trung là 230 tỷ VND, cho Khu CNTT tập
trung Cầu Giấy là 31,4 tỷ VND và Công viên phần mềm Đà Nẵng là 162 tỷ VND.
Trong giai đoạn 2016-2020 các khu công nghệ thông tin nói trên chưa được địa
phương quan tâm, đề xuất trong kế hoạch đầu tư công trung hạn từ nguồn ngân sách
TW hỗ trợ thuộc Chương trình mục tiêu CNTT.
2. Ngành công nghệ thông tinkế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 nguồn NSTW
Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSTW giai đoạn 2016 -
2020 đã phân bổ là 1.304,812 tỷ đồng cho 27 Bộ ngành. Lũy kế vốn kế hoạch đã
được giao đến hết năm 2019 là 913,786 tỷ đồng (đạt 70% tổng số vốn kế hoạch
trung hạn) cho Các dự án đầu tư hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin; bảo mật và
an toàn thông tin điện tử trong cơ quan nhà nước; hạ tầng công nghệ thông tin cung
cấp dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân và doanh nghiệp; hạ tầng thương
mại điện tử, giao dịch điện tử theo Quyết định số 40
3. Về bố trí vốn đầu tư các dự án cơ sở dữ liệu quốc gia:
Trong số 06 cơ sở dữ liệu quốc gia tạo nền tảng Chính phủ điện tử theo Quyết
định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ thì cơ sở dữ liệu 2
quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã được triển khai, vận hành từ 2010 và thực
hiện đăng ký doanh nghiệp một đầu mối thông qua việc trao đổi dữ liệu theo thời
gian thực với Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính).
Dự án cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư được phê duyệt với tổng mức đầu tư
3.085 tỷ đồng. Đến nay, Bộ Công an đã bố trí 305 tỷ đồng cho dự án trong kế hoạch
trung hạn giai đoạn 2016-2020 (trong đó 230 tỷ đồng từ nguồn dự phòng 10% kế
hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của Bộ Công an) và 75 tỷ đồng từ
nguồn điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của Bộ Công
an tăng cho dự án (Quyết định số 303/QĐ-TTg ngày 21/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ).
4. Nguồn vốn đầu tư theo hình thức PPP:
Tính đến thời điểm hiện tại, có 01 dự án “Ứng dụng thương mại điện tử trong
mua sắm Chính phủ bằng hình thức đầu tư đối tác công tư” (dự án e-GP) do Bộ Kế
hoạch và Đầu tư triển khai với tổng mức đầu tư 334,895 tỷ đồng (vốn NSNN là
97,731 tỷ đồng, vốn của Nhà đầu tư là 237,164 tỷ đồng). Trong kế hoạch đầu tư
công giai đoạn 2016-2020, dự án được bố trí 68,091 tỷ đồng. Đến nay, dự án đang
trong giai đoạn đàm phán, ký kết hợp đồng với Nhà đầu tư. Ngoài ra, có 01 dự án
đặc thù thuộc lĩnh vực giao thông đường bộ áp dụng công nghệ thu phí tự động
không dừng đang triển khai theo hình thức PPP với tổng mức đầu tư 1.524 tỷ đồng
do Bộ Giao thông vận tải quản lý.
Việc chưa có nhiều dự án công nghệ thông tin theo hình thức PPP do còn nhiều
hạn chế như công nghệ thay đổi liên tục trong khi thời gian thực hiện các hợp đồng
PPP thường khá dài, các nhà đầu tư yêu cầu tỷ suất lợi nhuận cao vì dự án tiềm ẩn
nhiều rủi ro, nguồn thu của các dự án khó xác định.
5. Định hướng trong giai đoạn 2021-2025:
Thực hiện Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2019 của Thủ tướng
Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư có văn bản số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 gửi các Bộ
ngành, địa phương hướng dẫn việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025.
Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020, theo đó
Điều 52 quy định Chương trình, dự án, nhiệm vụ, đối tượng đầu tư công khác được
đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn phải bảo đảm tuân thủ quy định của pháp
luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công. Hiện nay, Bộ Kế hoạch và
Đầu tư đang hoàn thiện dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 3
định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân
sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 để trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê
duyệt. Theo đó, dự kiến khu công cao thuộc ngành khoa học, công nghệ được sử
dụng vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020.
Theo Điều 51 của Luật CNTT thì khu CNTT tập trung là loại hình khu công
nghệ cao. Tuy nhiên, khu CNTT tập trung có nhiều điểm khác biệt so với khu
CNC từ quy mô đầu tư, mô hình cơ cấu tổ chức quản lý. Do đó, cần phải nghiên
cứu quy định rõ hơn khái niệm về khu CNTT tập trung, sửa đổi đồng bộ trong Luật
CNTT và các pháp luật về khu CNTT tập trung để đồng bộ với khu công nghệ cao
quy định tại Điều 31 Luật công nghệ cao. Từ đó làm căn cứ bố trí vốn đầu tư công
trong giai đoạn tới cho khu CNTT tập trung trong trường hợp cấp có thẩm quyền
phê duyệt đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025. 4