Giáo trình dân số Trung Quốc - Đất nước học Trung Quốc | Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội
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Môn: Đất nước học Trung Quốc (CHI2036)
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Đất nước học Trung Quốc (CHI2036)
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中国 中 人 国 口 人 预 口 测 预 报 测 告 报 告 20 2 2 0 3 版 育娲 育 人 娲 口 人 研 口 究 研 20 2 2 0 3 2 / 3 0 / 2 0 专家 专 团 家 队 团 ： 队 梁 ： 建 梁 章 建 ， 章 任 ， 泽 任 平 泽 ， 平 黄 ， 文 黄 政 文 ，何 ， 亚 何 福 亚 概要 概
我们在 2021 年 12 月发布了《中国人口预测报告 2021 版》
，引起了社会各界的广泛
关注。在上一版报告中，我们将低、中、高三种预测的长期总和生育率分别设置为 1.0、 1. 、
2 1.6。而根据国家统计局数据 2
， 021 年中国出生人口仅 1062 万人，2022 年已跌破
1000 万，只有 956 万，创下 1949 年以来最低记录。在出生人口继续快速下降的背景下，
我们有必要将人口预测的参数进行调整，根据当前的现实情况，分下述三种情形更新预
测并据此给出政策建议。
1.低预测：前提是没有实质有效的生育减负政策，生育率持续下降至 0.8 左右。为
何把生育率下限设置在比日本还低得多的 0.8 呢？这是因为相对于收入，中国的教育支
出和房价等与养育相关的成本远高于日本。生育减负力度并不小的韩国，在 2020 年的
生育率已经低至 0.84，在 2021 年进一步下降至 0.81。可见如果没有有效的生育减负政
策，中国的生育率会类似于韩国而远低于日本。中国现在的大城市和东北三省的生育率 已经只有 0.7-0. ， 9
随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。最近
各地陆续推出一些生育减负政策，但力度仍然太小，其效果恐怕还是杯水车薪。
2.中预测：前提是推出各种生育减负的政策，生育减负的财力达到发达国家的平均
水平，即 GDP 的 1-3%。虽然生育率会从 1.0 的低点有所提升，但由于中国养育压力更
高，而且社会变化带来的生育率下行惯性更大，生育率只能维持在 1.1 左右的水平，比
日本还低一些，更远低于西方发达国家。
3.高预测：前提是推出各种积 有 极
效的政策，大力生育减负。中国面临世界最严重
的低生育率下行惯性，所以 要 需 界 世
上最大力度的生育减负力度。我们 计 估 ，需要用 GDP
的 5%来生育减负[1]，才能把生育率从 2022 年的低点逐步提升到 1.4，即 近 接 发达国家的 平均生育率水平。在这 情 个
形下，2030 年的新出生人口将在 1062 万，2050 年的总人口 为 12.9 亿。 在低预测情形下，
中国出生人口将在 2023 年降至 900 万左右， 2025 年跌破 800 万，
2027 年跌破 700 万，到 2050 年降至 493 万，2100 年仅不到 100 万。中国现在的出生人 口只有 度 印 的一半，到本世 中 纪 只 叶
有印度的 1/3，到 2100 年可能不到印度的 1/4。按
此预测，中国出生人口将在 2056 年被 国 美
反超，到 2100 年只有美国的 2/3 左右。现在 中国总人口还达到 国 美 的四倍多，可出生人口 将 却 在两 人 代 后被 国 美 反 ， 超 可见人口衰
竭之快。其实美国现在的生育率也已显著低于更替水平，能维持出生人口的基本稳定， 主要 益 得 美 于 国可 吸 以 引 量 大 龄 育 移民。
在低预测情形下，中国人口到 2050 年将减少到 11.7 亿，2100 年中国人口将降到 4.79 亿 占 ， 世界 例 比
将从现在的 17%降至 4.8%，而新出生人口只有 界 世 新出生人口的 0.8 % 9 。届时，中国 不 就 是 再 一 人 个 口大国了。 此 按 趋 ， 势 华夏民族几 年 千 积 的 累 人口优 1/ 27
势，将在 100 年内丧失殆尽。值得一提的是，由于人口惯性，总人口的萎 会 缩 滞 于 后 出 生人口的萎 ， 缩 因而不能及时反 人 映 口 减 衰 的严 性 峻 ， 其 及 对经 社 济 会的深刻影响。
如果只按目前这种力度来生育减负，中国毫无疑 将 问 在几 年 十 成 内 为老 化 龄 度 程 和 人口萎 最 缩 严 的 重 国家 一 之
。如果低预测成为现实，那么到 2100 年，新出生人口只有 94 万，还不到 国 美 新出生人口的一 。 半 如果我们采 发 取
达国家生育减负的平均力度，那
也只能维持中预测——略低于日本生育率水平的 1.1。只有采取大力度的生育减负的政 策——平 需 均 投 要 入 GDP 的 5%的财力， 才能把生育率维 接 持 近 方 西 国家的平均水平 1.4。
本报告具体提出了生育减负的 大 十 建议，其中包 ： 括 一是现金补 ， 贴 对于二 家 孩 的 庭 每个 成 未 年孩 ， 子 给与每月 1000 的 元 现金补 ， 贴 给与多 家 孩 的 庭 每个孩 ， 子 每月 2000 的 元 现金补贴。 二 税 是 务补贴，对于二 家 孩 的 庭 父 实 母 所 施 得 和 税 社 减 保 ， 半 对于三 以 孩 上家 实 庭 施所 税 得 和 保 社 全免（可以设 封 置 顶上限） 。
三是购房补贴，通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。举例，返还二孩家庭的房贷利
息的 50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还（可以设置封顶上限） 。
四是增建托儿所，把 0-3 岁的入托率从 4%提高到 50 左 % 右。 五 同 是 时增加父母双方 产 的 假天数。 六是 倡 提 灵活办公。 七是引 外 进 劳保姆。 八 扶 是 植辅助生 技 育 术。 九 保 是 障单亲 庭 家 权益。 十是教 改 育 革 普 ， 及 学 大 科 本 教育，减轻 学 升 压力 缩 ， 短基础教育 学 的 制。
以上是最有效的十项鼓励措施，希望能够尽快设计和落实各项全面生育减负的政策。这
些政策虽然需要增加不少的财政支出，但是中国经济正面临内需不足、消费疲软、产能过剩
的问题，正好可以通过生育减负，来刺激消费和提振经济。而且这种生育减负的投入，是对
未来人力资源的投入，长期有很好的回报。所以投入 GDP5%的水平，把生育率从现在的 1.1
提升到 1.4，是非常值得的。
那么把生育率提升到 1.4 是不 理 是
想目标呢？当然不是。只要生育率 直 一 低于 2.1 的更替水平，群体 终 最 必 消 然
亡。因此，要维持社会的可持续发 和 展 中华民 的 族 薪 相 火
传，将生育率提升到 2. ， 1 迟 是 早 做 要 也 到 须 必 做 要
到的。而且越早去做越容易， 遭 所 受 损 的 害也越小。 如果能在 10 年 把 内 生育率提升到更 水 替 平，我们 至 甚 可能把中国的人口规 长 模 期 维持在 14 左 亿 右，这 要 需
把每年出生的人口从 2022 年的 956 万提升并维持在 1500 多 万。尽管难 非 度 常大，但如果真正认 到 识 ，维持人口规 是 模 确保繁荣稳 和 定 优 生 良 活品
质的基石，以实现民族复兴的历史担当全力以赴来提升生育率，做到这点并非不可能。 我们 计 估
这需要远高于 GDP 的 5%的财政支持，还 要 需 大刀阔 地 斧 改 现 革 有的高考 度 制 ， 来减轻升 和 学 择校的压力。 人口 其 尤 是年轻人口的 速 迅 萎缩，已成为中国社会 对 面 的最大挑 。 战 解决低生育率 问题，需要 个 整 社 巨 会 大 投 的
入。如果把提升生育率作为国家的头等大事来看待，充
分发挥我们的制度优势，中国完全有可能解决这个世界性难题。 2/ 27 目录 目 1、生 、 育 生 率 育 和 率 出 和 生 出 人 生 口 人 预 口 测 预
...................................................................................................... 5
1.1 中国 1950-2020 年生育率和出生人口 ................................................................................ 5
1.2 2022 年出生人口概况 .......................................................................................................... 6
1.3 疫情和三孩政策对出生人口的影响 ................................................................................... 7
1.4 中国低生育率的成因 .......................................................................................................... 8
1.5 高中低三种生育率预测 ...................................................................................................... . 8
1.6 出生人口预测 ....................................................................................................................... 9
1.7 中国与美国和印度的出生人口比较 .................................................................................. 10 2、死 、 亡 死 人 亡 口 人 预 口 测 预
................................................................................................................... 11
2.1 平均寿命和死亡率假设 ................................................................................................... . 11
2.2 死亡人口预测 .................................................................................................................... 12 3、总 、 人 总 口 人 预 口 测 预
....................................................................................................................... 13
3.1 中国 1950-2022 年总人口 .................................................................................................. 13
3.2 总人口预测 ........................................................................................................................ 13
3.3 中国与美国和印度的总人口比较 ..................................................................................... 14
3.4 中国人口占世界比例预测 ............................................................................................... . . 15 4、人 、 口 人 结 口 构 结 预 构 测 预
................................................................................................................... 16
4.1 总抚养比预测 .................................................................................................................... 16
4.2 老年抚养比预测 ................................................................................................................ 17
4.3 劳动年龄人口比例预测 .................................................................................................... . 18
4.4 老龄化比例预测 ................................................................................................................ 19 5、政 、 策 政 建 策 议 建
........................................................................................................................... 20 6、取 、 消 取 中 消 考 中 和 考 缩 和 短 缩 学 短 制 学
........................................................................................................ 21 7、附 、 录 附 ： 录 高 ： 中 高 低 中 情 低 形 情 的 形 出 的 生 出 人 生 口 人 和 口 总 和 人 总 口 人 比 口 较 比
.................................................................. 22 参考 参 文 考 献 文 ：
献 ............................................................................................................................. 26 3/ 27 正文 正
从 2017 年至 2022 年，中国的 年 每 出生人口已经 续 连 年 六
下降。2022 年的出生人口 不到上一 人 代
的一半，但这还远远不是 ，
底 中国的出生率和生育率在 来 未 年 十 将继续下 降。比较六 与 普 七 的 普 育龄妇 人
女 数，可以看出，从 2010 年至 2020 年，中国的育龄妇
女人数减少了 5749 万人，这 年 十 ， 间 育龄 性 女 人数平均 年 每
减少 575 万人，其中 20-29 岁生 旺 育 盛 妇 期
女人数减少了 3463 万人，平均 年 每
减少 346 万人。如果生育率没有显
著提升，我们预测中国的 年 每
新出生人口将很快降到 900 万以下。中国的低生育率问题
和未来的人口预测已经引起了广泛关注。 人口预测是根据一 国 个 家 地 或 现
区 有的人口状况，以 可 及 以预见到的 来 未 发展趋 ， 势 通过设置一 合 些 理 或 的 可能 较 性 大的参数，对 来 未 人口 况 状 所 的 做 各种测 。 算 人口预测 的 要 主 内容 常 通 包 对 括 来 未
某年人口总数、出生人数、死亡人数、性别年龄结 等 构 方面
进行预测。人口预测对于人口政策的制 以 定 国 及 经 民 和 济 教育事 的 业 发展 有 都 要 重 的参 考意义。 在国际上，最有权 的 威 人口预测当属联 国 合 每 年 两 三 或 年发布一 的 次 《 界 世 人口展 望》（World o
P pulation Prospects），目前最新版的是 2022 版。《 界 世 人口展望 2022》
包括了 235 个国家和地区从 1950 年至 2022 年的人口数据，以 对 及 各 国 个 家（包括中国 在内 和 ）
地区未来人口的预测。 既 联 然
合国已经有了对于中国未来人口的预测，为何我们仍然要对中国 来 未 人口进 行预测？ 因 原 是，联 国 合 的预测往往倾 于 向 高估中国人口。 例如，
《世界人口展望 2019》中方案假设 2020 至 2100 年的中国总和生育率将介于 1.70
到 1.77 之间，到本世纪末，中国总人口下降到 10.65 亿；低预测假设从 2020 年到 2100
年的总和生育率均为 1.3 左右，到本世纪末，中国人口将下降为 6.84 亿。 而《 界 世 人口展望 2017》中方 预
案 计中国未来的总和生育率将介于 1.6 到 1.8 之
间，到本世纪末，中国总人口下降到 10.2 亿；低方 假 案 设从 2015 年到 世 本 纪 的 末 总和
生育率均为 1.3 的水平，到本世纪末，中国人口将下降为 6.2 亿。 可见，即 是
使 联合国 2017 和 2019 年的低方 设 假 案 的生育率也有 1. ， 3 但实 上 际 ，
中国在 2021 年生育率已经下降到了 1.15 左右，2022 年的生育率已经低于 1.1，已经明 显低于联 国 合 方 低 案的生育率。 与前几个版本相比， 《 界 世 人口展望 202 》 2 调低了对中国 来 未 人口的预测参数，但
仍然认为，从 2023 年起，中国总和生育率的大趋 是 势 缓 上 慢 升。中方 生 案 育率参数为：
2030 年上升到 1.27，2040 年上升到 1.34，2050 年为 1.39，到 2100 年上升到 1.48 左 右。
由于城市化进程、高房价、子女教育成 过 本 高 原 等
因，中国人的平均生育意愿 遍 普
低迷。因此，如果不大力生育减负，未来中国的生育率还会进一步下降。作 为一种参照 ，
韩国即便在生育减负的情况下，2021 年的生育率也已经跌到了 0.81。
好在全社会已经开始高度关注未来的生育率危机。2021 年 7 月 20 日，中共中央、国务
院发布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》
，内容包括：取消社会抚养费 等制约措施、
清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支 措 持 施。这是一个巨 的 大 转 ， 变 实行 四 了 十 年
多 的限制生育政策， 于
终 正式转向改成了生育减负的政策。8 月 20 日，全国 人 会 大 常 会 委 通过 关 了 于修改《人口 计 与 生
划 育法》的决定，新计 法 生 第二 七 十 条规定： “国
家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等 持 支 措施，减 家
轻 庭生育、养育、教育 担 负 。 ” 4/ 27
2022 年 10 月二十大报告提出，
“优化人口发展战略，建立 生育支持政策体系 ，降低
生育、养育、教育成本”， “实施积 应 极 对人口老 化 龄
国家战略”。2022 年 12 月召 的 开 中
央经济工作会议强调，“完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政 策，积极 对 应 人口老 化 龄 少子化。 ” 进入 2023 年之 ， 后 国 全
各地相继出台或酝酿推出生育减负的政策。比如在《深圳 市育儿补贴管理办 》 法 的征求 见 意 中 稿 ，打 对 算 生育三个孩 的 子 家庭 计 累 补贴 3.75 万
元。又比如，山西近日 发 印 《关于 化 优 生育政策 进 促 人口长期均 发 衡 的 展 实施方 》 案 ，其 中提到了 大 加
税收政策支持力度、建立 房 住 倾斜保 政 障 策以 大 及 力发展普惠 育 托 服 等 务 方面的配套 施 措 。 我们期待 来 未
能有更多行之有效的生育减负政策得以出 ， 台 中国 来 未 的生育率，很 大 度 程
上取决于生育减负的力度。法国和 欧 北 国家的家 福 庭
利和生育减负的力度要 遍 普 高于南欧、东 和 欧 亚 的 洲 其 发 他 达国家，所以 国 法 和北 国 欧 家的生育率也普 高 遍 于其他 发达国家。对于中国来 ， 说 至少 要 需 达到 国 法 和北 国 欧 家的福 水
利 平，才能有效提升已 经非 低 常 迷的生育率。
我们根据未来的生育减负的力度 了 做 三种生育率的 设 假
，以此为基础，来预测 2023
年-2100 年的出生人口、死亡人口、总人口、劳动 龄 年 人口和抚 比 养 。主 数 要 据来源是 2010 年第六 全
次 国人口普查、2020 年第七 全 次 国人口普 以 查 《 及 中国 计 统 年鉴》。 1、生 、 育 生 率 育 和 率 出 和 生 出 人 生 口 人 预 口 测 预 1. 1 1 . 1中国 中 国19 1 5 9 0 5 -20 2 2 0 0 2 0年生 年 育 生 率 育 和 率 出 和 生 出 人 生 口 人 图 1: :19 1 5 9 0 5 -20 2 2 0 0 2 0 年中 年 国 中 总 国 和 总 生 和 育 生 率 育
资料来源：国家统计局、育娲人口 5/ 27 图 2:中 国 中 19 1 5 9 0 5 -2 - 0 2 2 0 2 年出 年 生 出 人 生 口 人
资料来源：国家统计局、育娲人口 通过 通 以上 以 图 上 表 图 可以 可 看 以 出， 出 中国 中 的 国 生 的 育 生 率 育 和 率 出 和 生 出 人 生 口 人 都是 都 总 是 体呈现 呈 下 现 降 下 的 降 趋势 趋 ， 势 尤其 是最 是 近 最 几年 几 呈直线 直 下 线 降 下 的 降 趋势 趋 。
势 2020 年的出生人口 1200 万，只有 1990 年代 的 初 一 ， 半
生育率降到了 1.3，比日本还要低。而 2022 年，中国的出生人口已经跌破 1000 万，只
有 956 万，生育率不到 1.1。 1. 1 2 . 2 2 0 2 2 0 2 2 2 年出 年 生 出 人 生 口 人 概 口 况 概
根据国家统计局的数据显示，2022 年全年出生人口 956 万人，人口出生率为 6.77‰；
死亡人口 1041 万人，人 死 口 亡率为 7.3 ‰ 7 ；人 自 口 然增长率为-0.6 ‰ 0 。
上述数据，意味着我国人口近 61 年来首 出 次 现负 长 增
。其实对于长期关注中国人 口发展趋 的 势 人来 ， 说 出现负 长 增 本 原 是 就 完 在 全 预料 中 之 的必然 果 结 。自从 2016 年 以来，中国 年 每 的新 人 增 口数 在
都 持续减少，从 2016 年的 906 万人一路跌至 2021 年的
48 万人，所以 2022 年的负 长 增 只是 续 延 了近年来的趋 。 势 至于导 这 致 个 果 结 的最关键 因 ， 素 是
则 生育率的持续低迷。 2016 年，当 在 时 “全面二孩 政 ” 策的推 下
动 ，全年新出生人口达到了 1883 万人， 出现了阶 性 段 的反 势
弹 头。然而短短 6 年之 ，
后 2022 年的新出生人口已经降到了 956 万 人， 但 非 跌破了 万 千
级别，而且只有 2016 年的一 左 半 右，下滑 剧 之 要 烈 比当 最 初 悲观 的预计更糟糕。 6/ 27 图 3:中 国 中 20 2 1 0 6-20 2 2 0 2 年全 年 国 全 年 国 总 末 人 总 口 人 增 口 减 增 情况 情 （ 况 情 万人） 人
资料来源：国家统计局、育娲人口 1. 1 3 . 3 疫情 疫 和 情 三 和 孩 三 政 孩 策 政 对 策 出 对 生 出 人 生 口 人 的 口 影 的 响 影 2020 年新冠 情 疫 发生 不 后 ， 久 有人预测， 情 疫 会导致全民 家 宅 “ 人 造 ”，年 将 底 会 迎来 波 一 生育 潮 高 。但国家统计局的数据 示 显
，2020 年全国出生人口仅为 1200 万，比
2019 年减少 265 万。而在 2022 年，出生人口数更是进一步跌破了千万。 为何 情 疫 对出生人口的影 是 响 负 的 面 ？因为 情 疫 可能导 经 致 济衰退，会 成 造 失 率 业
上升或降薪，进而导 家 致 收 庭 入减 。 少 此 ， 外 疫情也增 了 加 生 的 活 不确 性 定 和 住 对 院分 娩的 忧 担 ，进一步降低了育 家 龄 的 庭 生 意 育 愿。 当然，尽管 几 这 年身处 情 疫 防 的 控 特 历 殊 史时期，但考 到 虑 中国 前 之 的防控措 曾 施 长期 有
卓 成效，至少以 2022 年的人口数据而 ， 言 到 受 新冠 情 疫 的影 并 响 不是太明 。 显
相比之下，2023 年的新出生人口数据倒是有可能因为疫情压力而进一步下滑。整体而
言，中国人口的首次“负 ” 长 增 ，并不能 要 主 因 归 于 情 疫 影 ，
响 而是各种长期因素综合作 用下的结果。同样 理 道 的 ，即便 来 未 中国 速 迅 摆 了 脱 来自 情 疫 的负面影 ， 响 也不意 着 味
新出生人口数据会出现报 性 复 增长，不 当 应 对此抱以不 实 切 的 际 幻 ， 想 仍然必 以 须 长期 发 的 展 眼 来 光 审 中 视 国的人口问题。 2021 年 5 月 31 日，中 政 央 局 治 会议决 实 定 三 施 政 孩
策。但由于现在人们的生育意 愿 遍 普 迷 低 ，如果仅仅出 三 台 政 孩
策而不大力生育减负，对提高生育率的效果并不显 。 著 原国 卫 家 委 计 在 2017 年进行的 国 全 生 状 育 抽 况 样 查 调 结果 示 显 ，育 妇 龄 女平均理想子 女数为 1.96 ， 个 平 打 均 算生育 女 子 数为 1.75 。 个 在不 任 受 何 条 界 外 件影响下，11.4% 的育龄妇 认 女 为 1 个孩 最 子 理想，80 的 % 育龄妇 认 女 为 2 最 个 理想，7.9 的 % 育龄妇 认 女 为 3 个及以上 理 最 想，0.7%的育龄妇女 为 认 没有孩 最 子
好。可见，认为 3 个孩子及以上 最理 的 想 育龄妇女人数，大 只 约 有认为 2 个孩 最 子 理 的 想 人数的 分 十 一 之 。二孩政策实 施的 几 头 年，每年因 二 为
孩政策而多出生的人口只有 200 万至 300 万，由此 计 估 ，每年 因为三 政 孩
策而多出生的人口估计只有 20 万至 30 万。 尽管 2021 年开始 施 实 孩 三 政策，
但 2022 年出生人口继续下降。 7/ 27 1. 1 4 . 4 中国 中 低 国 生 低 育 生 率 育 的 率 成 的 因 成
从图 1 可以看出，从 1991 年到现在，中国的生育率一 低 直 于更替水平。2016 年全 面二孩政策 施 实 后，中国的生育 短 率
暂提升，但从 2017 年 又 起 开始下降，2020 年生育 率已经降到 1. 。 3 界 世 各国的普 现 遍 是 象 ，经 发 济 水 展 平 高 越 ，生育率 相 就 对 低 越 ，发 达国家的生育率普 低
遍 于发展中国家的生育率。中国 是 却 一个例 ， 外 虽然中国仍然是发
展中国家，但生育率低于大多数发达国家。原因何在？ 除了与中 过 国 去几十年实行 制 限 生育的政策有关 外 以 ，还有以下几个 因 原 导 中 致 国
的生育率比其他国家更低：
首先，中国大城市的住房支出占据了一个普通工薪阶层的很大部分。比如，根据
《2019 年全国 50 城房价收入比报告》的数据，深圳房价收入比是 35，也就是 ， 说 对于 深圳 普 的 通人 说 来 ， 便 即 吃 不 喝 不 ，平 也 均 需要 35 才 年 能 得 买 起一套 子 房 。中国其它
大城市的房价收入比也几 是 乎 世界最高的。这 的 样 高房价，会 大 极 地压 城 抑 市夫 的 妇 生 育意愿[2]。 第二，中国小 的 孩
教育压力和教育成本高得 人 惊 。中国独 的 特 高考 度 制 ，使得家长 不得不消 大 耗 的 量 力 精 和费 来 用 为小孩 高 战 备 考，导致中国的 儿 育 直接成本 机 和 会成本 相对于收入几 是 也 乎 世界最高[3]。
第三，在中国养育孩 ， 子 还面 着 临 严 的 重 看护困 。 难 相对于其 国 他 家，中国奇缺托 儿所。 原 据 国 卫 家 计委 2015 年的 查 调 示 显 ，0 到 3 岁 婴 的 幼儿在各 托 类 幼机构的 托 入
率仅为 4%，远低于一些发达国家 50 的 % 比例[4]。 还有，中国 性 女 的就 率 业 和 教 受 育 度 程 是 都 比 高 较 的，但 性 女 非 生 婚 育的权益保障 还没有完 到 全 位。种种因素导 中
致 国的生育率将降至 界 世 最低水平。多 生 项 育意 调 愿 查 显示， 乡 城 意 的
愿生育率只有 1.8 左右，比日本还要 很 低 多， 际 实 生育率只有 1. 。 3 而
且中国大城市现在的生育率已经只有 0.7-0.9，
上海 和北京 的户 籍 人口的生育率只有 0.7，
是世界最低的。随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。 此 ， 外 中国的结婚 记 登 人数和初 人
婚 数自从 2013 年以来连续八年下降， 是 也 中国 近年来生育率下降的 因 原 之一。在欧 国 美
家，非婚生育的情况 普
很 遍。但在中国，结婚
和生育密切相关，非婚 子 生 占新生 例 比 儿 很低，所以结婚 记
登 人数下降必然对生育率有 负面影响[5]。 1. 1 5 . 5高中 高 低 中 三 低 种 三 生 种 育 生 率 育 预 率 测 预
本报告的生育率设置，分为高、中、低三种生育率预测，以 2022 年总和生育率设 置为 1.07 为 作 基础：
高限生育率：从 2023 年起生育率逐渐 增
递 ，到 2028 年递增到 1.4；2028 年之后固 定为 1.4。高生育率 假 的 设前提， 非 是
常大力且有效的生育减负政策 例 ， 如生育减负的
财政支出要达到 GDP 的 5 左 % 右。还 其 需 相 它 的 应 配套措 ， 施 如 例 大 度 幅 提高入 比 托 ， 例 争取达到北 发 欧 达国家的水 也 平 就是 50%左右。当然我 希 们
望未来生育减负政策力度要 超出我们的预期 例 ，
如说拿出 GDP5%以上来生育减负。
中限生育率：从 2023 年起生育率逐渐 增
递 ，2028 年回升到 1.1，从 2028 年起固定
为 1.1。这是最有可能发生的一种情形，需要生育减负引起 社 全 会的广泛响 ， 应 政 推 府
出各种生育减负的措 ，
施 但是总体的财政支出只有 GDP 的 1-3%，相当于其他 发达国家的
平均水平。由于中国的教育 入 投 和房价成本仍然是 界 世 上最高的，因此生育率 只 也 能维
持在发达国家里偏低的水平， 低
稍 于日本，远低于欧 国 美 家。 8/ 27
低限生育率：从 2023 年起生育率逐渐递减，到 2028 年降到 0.8；2028 年之 总 后 和 生育率固定为 0. 。 8
这是我们不愿意看到的一种情形，但是如果没有有效的生育减负政 策，中国的生育率 会 就 近 接 全 最 球 低水平，和韩国 不 差 多，中国将在 到 两 三 人 代 以后失 去人口大国的地位。 预测算法 其 的 他一些假设 变 不 ，包括平均生育 龄 年 性 和 别比。平均生育 龄 年 在 2021 年
设置为 28.5 岁，随后缓慢递增，到 2050 年平均生育年龄为30.5 岁，至 2100 年平均生育年 龄为31.5 岁。出 性 生 别比设 为 置 从 2021 起 年 逐 下 年 降，到 2025 下 年 降到 106 的正常值，
此后一直保持106。图 4 是 2023-2100 年高、中 低 、 三种生育 预 率 测。 图 4: :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年高 年 、 高 中 、 、 中 三 低 种 三 生 种 育 生 率 育 预测 预 资料来源：育娲人口
需要指出的是，近年可能 到 受 新冠 情 疫 带来的生育意 变 愿 、 动 生育计 推 划 和 迟 政策 干预等因 的 素 影响，使得 际 实 生育率 波 生 产 动。和长期预测模 的 式 果 结 相比，可能会出 现短时 和 间 预期相 的 异 下降或 弹 反 。 1. 1 6 . 6出生 出 人 生 口 人 预 口 测 预
按照高、中、低三种生育率参数，我们预测 2023-2100 年中国出生人口的 果 结 如图 5： 9/ 27 图 5: :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 出 国 生 出 人 生 口 人 预测 预 资料来源：育娲人口
2030、2050、2070 和 2100 年出生人口预测如表 1 所 ： 示 表 1: :中国 中 出 国 生 出 人 生 口 人 预测 预 （ 测 预 万人） 人 年份 高预测 预 中预测 预 低预 低 测 预 2030 1062 834 607 2050 911 698 493 2070 713 441 234 2100 481 238 95 资料来源：育娲人口 1. 1 7 . 7中国 中 与 国 美 与 国 美 和 国 印 和 度 印 的 度 出 的 生 出 人 生 口 人 比 口 较 比 下 是 图 中国与 国 美
和印度 2023-2100 年出生人口比较，中国出生人口数据来 是 源 我
们的低生育率预测，美国和印度的出生人口数据来源是联合国发布的《世界人口展望 2022》 。 10/ 27 图 6: 6 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 、 国 国 美 和 国 印度出 度 生 出 人 生 口 人
资料来源：联合国《世界人口展望 2022》 、育娲人口 从上 可 图 以 出
看 ，中国和印度的出生人口在 2022 年以后 在 都 逐 下 渐 降，而 国 美 出 生人口 一
则 直保持在 400 万左右，比 平 较 。 稳 虽然 国 美 近年来生育率不 下 断 降，2019 年 已下降到 1.71，但由于 国 美 年 每 收 吸 了约 100 万 国 外 移民，仍然能使 国 美 年 每 出生人口 保 基 持 稳 本 定。而中国的 移 净 民 量 数 可以 略 忽 不计。
根据我们的低生育率预测，2030 年，中国出生人口为 607 万；2050 年，中国出生
人口为 493 万；2070 年，中国出生人口为 234 万；2100 年，中国出生人口为 95 万。按
照低预测，2056 年中国的出生人口数 数 量 将被 国 美 超 。 越
2020 年，印度出生人口为 2400 万，中国出生人口为 1200 万，仅相当于 度 印 的一 半 按 。
照低预测，2030 年和 2050 年，中国出生人口只相当 印 于 度的 30 不 % 到；2070 年 中国出生人口只相当于 度 印
的约 14%；2100 年中国出生人口只相当于 度 印 的约 7%， 至 甚 比 国 美 还 ， 少 只相当于 国 美 的三分 一 之 。 2、死 、 亡 死 人 亡 口 人 预 口 测 预 2. 2 1 . 1 平均 平 寿 均 命 寿 和 命 死 和 亡 死 率 亡 假 率 设 假
根据国家统计局数据，中国人口的死亡率近十年来变化不大，2010 年死亡率为
7.11‰，2020 年死亡率为 7.07‰。人均预测寿 则 命 逐 增 年
长，2010 年中国的人均预期
寿命为 74.83 岁，其中男性为 72.38 ，
岁 女性为 77.37 岁；2015 年中国的人均预期寿命
为 76.34 岁，其中男性为 73.64 ，
岁 女性为 79.43 岁。本报告的人均预期寿 设 命 置为寿 命逐年缓 增 慢 长，到 2050 男 年 性 81.5 岁 女 ， 性 86.5 岁；到 2100 男 年 性 89.5 岁 女 ， 性 94 岁。 11/ 27 2. 2 2 . 2 死亡 死 人 亡 口 人 预 口 测 预
我们预测 2023-2100 年死 人 亡 口的 果 结 如图 7： 图 7:20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 死亡 死 人 亡 死 口 人 预测 预 资料来源：育娲人口
2030、2050、2070 和 2100 年死 人 亡 口预测如表 2 所示： 表 2: :中国 中 死亡 死 人 亡 死 口 人 预测 预 （ 测 预 万人） 人 年份 高预 高 测 预 中预 中 测 预 低预 低 测 预 2030 1348 1346 1344 2050 1684 1682 1680 2070 1761 1757 1753 2100 1266 1242 1218 资料来源：育娲人口
可以看出，在高中低三种生育率下，死亡人口没 显 有 著差异。这是因为 来 未 几 年 十 的死 人 亡
口大部分是在 2020 年之前出生的。 12/ 27 3、总 、 人 总 口 人 预 口 测 预 3. 3 1 . 1 中国 中 国19 1 5 9 0 5 -2 - 0 2 2 0 2 年总 年 人 总 口 人
在预测未来中国总人口之前，我们先回顾一下中国过去几十年的总人口。下图是
1950-2022 年中国总人口。 图 8: 8 19 1 5 9 0 5 -2 - 0 2 2 0 2 年中 年 国 中 总 国 人 总 口 人
资料来源：国家统计局
可以看出，1950 年中国总人口为 5.5 亿，1960 年达到 6.6 亿，1970 年达到 8.3 亿，
1980 年达到 9.9 亿，1990 年达到 11.4 亿，2000 年达到 12.7 亿，2010 年达到 13.4 亿， 2020 年达到 14.1 亿。 3. 3 2 . 2 总人 总 口 人 预 口 测 预
我们预测 2023-2100 年中国总人口的 果 结 如下图： 13/ 27 图 9:20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 总 国 人 总 口 人 预测 预 资料来源：育娲人口
2030、2050、2070 和 2100 年总人口预测如表 3 所示： 表 3: :中国 中 总 国 人 总 口 人 预测 预 （ 测 预 万人） 人 年份 高预 高 测 预 中预 中 测 预 低预 低 测 预 2030 138675 137399 136055 2050 128787 123034 117239 2070 108216 97605 87845 2100 80311 62524 47940 资料来源：育娲人口 3. 3 3 . 3中国 中 与 国 美 与 国 美 和 国 印 和 度 印 的 度 总 的 人 总 口 人 比 口 较 比 下 是 图 中国与 国 美
和印度 2023-2100 年总人口比较，中国总人口数据来 是 源 我们的 低预测， 国 美 和 度 印 的总人口数据来 是 源 联 国 合 发布的《 界 世 人口展望 202 》 2 中方案。 14/ 27 图 10 1 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 、 国 国 美 和 国 度 印 总 度 人 总 口 人 预测 预 资料来源：育娲人口 根据联 国
合 中方案预测，2030 年，美国总人口 3.5 亿；2050 年，美国总人口 3.8 亿；2070 年 美 ，
国总人口约 4 亿；2100 年 美 ， 国总人口约 4.3 亿。 根据联 国
合 中方案预测，2030 年， 度 印
总人口约 15 亿；2050 年， 度 印 总人口约 16.4 亿；2070 年， 度 印 总人口约 16.3 亿 2 ； 100 年， 度 印 总人口约 14.5 亿。
根据我们的低预测，2030 年，中国总人口为 13.65 亿；2050 年，中国总人口为 11.7
亿；2070 年，中国总人口为 8.75 亿；2100 年，中国下降到 4.79 亿，不 印 到 度人口的 一半。 3. 3 4 . 4中国 中 人 国 口 人 占 口 世 占 界 世 比 界 例 比 预 例 测 预
近 200 年来，中国人口占 界 世 比 不 例 下 断 降。中国人口占 界 世 比例在 1820 年、1900
年、1950 年、1980 年、2020 年分别为 36%、25%、21.8%、22.1%、18%，总 上 体 在大 下 幅 降。
我们对 2023-2100 年中国人口占 界 世
比例进行了预测，中国人口的数据采 我 用 们的
高中低预测数据，世界人口数 采 据 用联合国 方 中
案预测（其中，中国人口的数据采 我 用
们的数据来替换），出生人口采 的 用
是联合国数据中的 0 岁人口。
高中低三种情形下，中国总人口占 界 世 比 如 例 下 所 表 示： 表 4:中国 中 世 占 界 世 人 界 口 人 例 比 预测 预 （%） % 年份 高预测 预 中预测 预 低预 低 测 预 15/ 27 2030 16.3% 16.2% 16.02% 2050 13.3% 12.8% 12.3% 2070 10.5% 9.6% 8.7% 2100 7.7% 6.1% 4.8%
资料来源：联合国《世界人口展望 2022》 、育娲人口
高中低三种情形下，中国出生人口占 界 世 比 如 例 下 所 表 示： 表 5:中国 中 世 占 界 世 出 界 生 出 人 生 口 人 例 比 预测 预 （%） % 年份 高预测 预 中预测 预 低预 低 测 预 4.70% 2030 7.94% 6.34% 3.80% 2050 6 8 . 1% 5.30% 1.92% 2070 5.63% 3.56% 2100 4.34% 2.20% 0.89%
资料来源：联合国《世界人口展望 2022》 、育娲人口
可见，按照低预测，到 2100 年，中国总人口占 界 世
比例将下降到 4.8%，而出生人 口占 界 世
比例只有不到 1%。未来几 年 十
，随着中国总人口和出生人口占 界 世 比 的 例 快速 下降，中华文 在 明 界 世 上的地 将 位 大幅下降。 4、人 、 口 人 结 口 构 结 预 构 测 预 国 上 际 一般把 15-64 人 岁 口 为 列 劳 年 动 人 龄 口（又 为 称 工 年 作 人 龄 口） 。劳 年 动 龄 人口以 的 外 人口都 于 属 非劳 年 动 人 龄 口，包括少 人 儿 口和老年人口。 总 养 抚 比是指，少儿 老 和 年人口 劳 对 动 龄 年
人口的比率，用以表明每 100 劳 名 动年 龄人口要 担 负 少 多 非 名 劳动 龄 年 人口。 少儿抚养比是 少 指 儿人口 劳 对 动 龄 年 人口的比率，老年 养 抚 比是 老 指 年人口 劳 对 动 年 人 龄 口的比率。总 养 抚 比 是 就 少儿 养 抚 比和 年 老 养 抚 比相加之和。 4. 4 1 . 1 总抚 总 养 抚 比 养 预 比 测 预 16/ 27 我们预测 2023-2100 年总 养 抚 比的 果 结 如下图： 图 11 1 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 总 国 抚 总 养 抚 比预 比 测 预 资料来源：育娲人口 从人口 上 学 来 ，
说 如果总抚养比低于 50 ， % 就 为 称 于 处 人 “ 口红利” 期 时 。如果总
抚养比高于 50%，就称为“人口红利”结束。按照高预测，中国的人 红 口 利将在 2035 年 结 ； 束 照 按 中预测，中国的人口 利 红 将在 2036 结 年 ； 束 照 按 低预测，中国的人口 利 红 将在 2038 年结束。 4. 4 2 . 2 老年 老 抚 年 养 抚 比 养 预 比 测 预 我们预测 2023-2100 年 年 老 养 抚 比的 果 结 如下图 12。 按照中预测，2050 年 年 老
抚养比上升到 52.44%，2100 年 年 老 抚养比上升到 111.14%。 也就是说 2050 每 年 个 一 劳动 龄 年 人 需 口
要抚养 1/2 个老人，到 2100 年每个劳 年 动 人 龄 口 要 需 抚养 1 个 人 老 。和其 发
他 达国家相比，中国会成为老 化 龄 度 程 最 的 深 国家之一。 按照高预测，2050 年 年 老
抚养比上升到 50.78%，2100 年 年 老 抚养比上升到 83.06%。 按照低预测，2050 年 年 老
抚养比上升到 54.26%，2100 年 年 老 抚养比上升到 161.89%。 17/ 27 图 12 1 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 年 老 抚 年 养 抚 比预 比 测 预 资料来源：育娲人口 4. 4 3 . 3劳动 劳 年 动 龄 年 人 龄 口 人 比 口 例 比 预 例 测 预 我们预测 2023-2100 年劳 年 动 人 龄 口 比 占 的 果 结 如下图： 图 13 1 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 劳动 劳 年 动 劳 人 龄 口 人 占比 占 资料来源：育娲人口 18/ 27
按照高生育率预测，2050 劳 年 动 龄 年 人 占 口 比下降到 58.3 % 4 ，2100 劳 年 动 龄 年 人 口占比下降到 49.43%。
按照中生育率预测，2050 劳 年 动 龄 年 人 占 口 比下降到 59.14%，2100 劳 年 动 龄 年 人 口占比下降到 44.30%。
按照低生育率预测，2050 劳 年 动 龄 年 人 占 口 比下降到 59. 8 9 %，2100 劳 年 动 龄 年 人 口占比下降到 36.77%。 4. 4 4 . 4 老龄 老 化 龄 比 化 例 比 预 例 测 预
2021 年中国 65 岁以上人口占比达 14.2%，进入 度 深 老 化 龄 社会 2 ； 022 年 65 岁以
上人口占比进一步上升到 14.9%，按照 低预测，预计 2032 年左右进入 比 占 超 20 的 % 超级 老龄化社会。
从发达国家看，从 65 岁 以 及 上人口 比 占 超过 7 的 % 老 化 龄 过 到 渡 超 14 的 % 度 深 老龄 化， 国
法 用了 126 年、英国 46 年、德国 40 年、日本 24 年（1971-1995 年）、中国仅用 了 20 年；从 度 深 老 化 龄 到 年 老 人口 比 占 超过 20 的 % 超 老
级 龄化，法国用了 28 年（1990- 2018 年）
，德国用了 36 年（1972-2008 年），日本用了 11 年（1995-2006 年）。未来随着 第二、三轮婴儿 人 潮 口逐 进 渐 入老 ， 龄 叠加低生育 影 率 响，老龄 趋 化 势 加 将 速。在低预
测情景下，预计中国将于 2032 年前 、 后 即用 10 年左右的时 ， 间 进入超 老 级 化 龄 社会，
之后持续快速升至 2050 年的 32.54%、2060 年的 40.17%，企 稳一段 将 后 度 再 上升至 2078
年的 50.39%并继续上升。而且，由于人口 数 基 大，中国 年 老 人口规模 是 也 前所 有 未 。预
计到 2050 年，中国 65 岁 以 及
上老年人口将达到 3.82 亿，占全 老 球 人 重 比 约 24%，届时 大致每 3 中 个 国人中就有 1 个 65 以 岁 上的老人。 图 14 1 :20 2 2 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 年 老 人 年 口 人 总 占 人 总 口 人 的 口 比例(% ( ) 资料来源：育娲人口 19/ 27 5、政 、 策 政 建 策 议 建
根据国家统计局数据，2022 年中国总人口已进入负增长。人口进入负 长 增 之 ， 后 只 要生育率一 低 直 于更替水平，这种人口 减 衰 将一 持 直 续下 ， 去 所以必须 不 刻 容 地 缓 推出
强有力的生育减负政策。 我们在 前 之
多次提出生育减负的具 建 体 议的基 上 础 ，进一步将这些内容 为 括 概 “十 大建议”。而在 大 十 建议里 ， 面 又可以进一步 分 细 为三 部 个 分。第一 部 个 分，是我们 为 认 最 要 重 最 也 不 刻 容 的 缓 四个方 ， 面 具体包括： 1） 现金补 金 贴 补 ：对于 对 二孩 二 家 孩 庭的 庭 每个 每 孩 个 子 孩 ， 子 给与 给 每月 100 0 0 0 0 元的 元 现 的 金补 金 贴 补 。 贴 给与 给 多 与 孩 家庭的 庭 每个 每 孩 个 子 孩 ， 子 每月 20 2 0 0 0 0 0 元的 元 现 的 金补 金 贴 补 ， 贴 直至 直 孩子 孩 到 20 2 0 岁。
很多发达国家为了生育减负，会针对多子女家庭直接发放现金补贴。比如：法国孩 子出生首 可 先 获 928 元 欧 金 奖 ，0～3 每 岁 月有 185 元 欧 补助，3～20 每 岁 月有 65～231
欧元补助，每月还可获得 169 元 欧 的 外 额 补助。德国 前 目 每 家 个 的 庭 前两个孩子 人 每 每
月可获 184 欧元，第三个孩子 月 每
获 190 欧元，第四个孩子 每 起 每 人 月获 215 欧元。相 比这些国家，中国 前 目 面 的 临 低生育率危 要 机 严 得 重 多，所以 必 也 推 须 出 等 同 至 甚 更大
力度的现金补贴政策。 2） 税务 税 补 务 贴 补 ：对 ： 于 对 二 于 孩 二 家庭 家 ，实 ， 行 实 所 行 得 所 税 得 和社 和 保 社 减半 减 ，三孩家 孩 庭所 庭 得 所 税和 税 社 和 保全 保 免除。 之所以要 金 现 和 税 减 方 的 式，是考 到 虑 城市 养 抚 小 的 孩 成本比农 要 村 高 多 很 ，而城 市 的 里 父母也缴 更 纳 高的所得 和 税
社会保险。另外，从共 富 同 的 裕 度 角 出发，可以 对 针 上述税务补 政 贴 策再 一 打 个补丁，即对于 别 特 富 的 裕 家 而 庭 ， 言 通过 项 该 政策所 的 获 补
贴将设置上限，进而确保规 财 范 富积累 。 制 机 总的来 ， 说 现 和 金 减税部分要 2-3 万亿 ， 元
可能相当于 GDP 的 2-3%。有人会 有 问 必要这 多 么
吗 ？尽管听 起来似乎 很 多，其实分摊 到 中国两 多 亿 个孩 ， 子 月 每 不 也 过 1000 多 ， 元 比养育小 的 孩 实际直 财 接 成 务 本还要低很 多。 3） 购房补贴 补 ：具体 具 方 体 式可 式 以 可 通过 通 按揭 按 利息 利 返 息 还或房 或 价 房 打折 打 进行 进 补贴 补 。比如 比 说返还 返 二孩 二 家庭 家 的房 的 贷利息 利 的 50 5 % 0 ， % 对 ， 于 对 三 于 孩 三 家庭 家 的房 的 贷利息 利 可 息 全 可 部补 部 贴 补 返还。 还 或者 或 在高 在 房 高 价 房 的 价 地 的 区，可 ， 实 可 施一 施 孩房 孩 价 房 九折， 折 二孩 二 房 孩 价 房 七折， 折 三孩房 孩 价 房 五折的 折 政 的 策 政 （不超 不 过一个 一 封 个 顶 封 补 顶 贴 补 的上 的 限 上 ） 。同时 同 加 时 大 加 人 大 口 人 流入 流 地 入 区和 区 大 和 城 大 市 城 的 市 住房 住 土地 供应。 据 计 估 ， 多 每 一 小 个 ， 孩 不
差 多额外需要 20 平方 建 米 的 筑 空间。举个例 ， 子 某个 大城市的房价是 平 每 米 6 万， 设 假 一 家 个 庭的年收入 20 万， 为 那 了生这个孩 的 子 房 住 成本 是 就
夫妻 6 年的年收入，所以在中国的大城市，生孩 的 子 房 住 成本 高 很 。中国大城 市的房价为什 这 么 么高呢? 要 主 还是地价贵，每 方 平 米6 元 万 的房价中大 分 部 是 都 地价， 等 于 同 地 政 方 的
府 一种税收。如果地 政 方 能 府 够 出 拿 一 分 部 地 卖 收入通过贷款 或 息 免 者 房价打 的 折 方 补 式 多 贴 家 孩
庭购房，就可以减轻 孩 生 子的 房 住 成本压力。这 分 部 补 的 贴 成本可能在 2 万 左 亿 右，完 可 全 以通过增 当 加 地的 地 土 供 来 应 覆盖。 4） 增建托儿 托 所： 所 把 ： 把 0- 0 3 - 3 岁的 岁 入 的 托率从 率 从 4% 4 提高 提 到 高 到 50 5 % 0 左右 左 [6 [ ] 6 。 。 发达国家 其 尤 是 国
法 和一些北欧国家，由政 提 府 供普 性 惠 的托幼 所 儿 ，帮 职 助 业女
性产后尽可能地回归工作。但在中国，托儿服务严重缺乏。原国家卫计委的数据显示，
0-3 岁婴幼儿在我国各 托 类 幼机构的 托 入
率仅为 4%。我们建议把 0-3 岁婴幼儿的 托 入 率 提高到 50%左右。 要实现这一目 ， 标 政 有 府 必要直接或者 头 牵 建 兴 至少 万 十 个幼 中 托 。 心 按照 0-3 岁有 4000 儿 万 童 算 计 每 ，
个儿童补贴 20000 元的营运 用 费 ，结合 50%的入托 率目 ， 标 年 每 大概需要 4000 左 亿 右的财政补贴。 20/ 27
以上四个生育减负政策所 要 需 的财政支出总 ，
额 估计要达到 GDP 的 4-5%，但是这是 必 的 须 。前面已经 已 提 经 到 提 ， 到 中国 中 的 国 低 的 生 低 育 生 率 育 是 率 世界 世 上 界 最 上 严重 严 的 重 ， 的 所以 所 必 以 须要 须 有 要 世界 世 上 界 最 上 大 最 的生育 生 减 育 负 减 的 负 力 的 度 力 。 度
这也是成功生育减负的那些国家（如北欧国家），所需的生育减负
的财政支持力度。如果每 月 个 只是几 的 元 百 补 ， 助 远远不 以 足 劝 大 说 分 部 家 多 庭 生一个
孩子。现在中国经济面临内需不足，消费疲软，产能过剩的问题，可以通过生育减负， 来刺激消费，提 经 振 。 济 现在中国的人口老 化 龄 还不是很严 ， 重 还有 高 较 的储 和 蓄 投资 率，也就是 我 说 们还有 生 钱 育减负。等到 来 未 人口严重 化 老 ，养 的 老 财政负担加 ， 重 生 育减负的 价 代 会 就 比现在高 多
很 ，所以生育减负已经到了 不 刻 容 的 缓 时间 点 节 。而且这 种生育减负的 入 投 是对 来 未 人力资 的 源 入 投 ，长期有很 的 好 报 回 。 以上四 是
项 效果最为显著的生育减负政策，还有其 的 他 一些公 政 共 策 有 也 于 助 降低 养育成本， 成 构 了第 分 部 二 的五 建 项 议，简 概 单 括如下：
1、同时增加父母双方的产假天数，确保年轻的父母有更多时间和精力投入到对于 新生 的 儿 养 抚 ；
2、提倡灵活办公，鼓励企业允许员工以包括居家办公在内的多种灵活形式参与工 作，从而降 工 低 作与 养 抚 孩子 间 之 在地点和 间 时 上的冲突；
3、引进外劳保姆，借鉴我国香港地区以及其它一些国家的经验，允许从国外引进 参与 养 抚 孩 和 子 家政服 的 务 专 人 业 ， 员 从而为家 提 庭 人 供 力资 的 源 支持；
4、扶植辅助生育技术，在确保法律规范和伦理道德的基础上，鼓励在更广范围内 使用辅助生 技 育 术，帮助原先各 受 类 困于 孕 不 不育 疾 等 病的家庭 到 看 迎 新 接 命 生 降 的 临 希望；
5、保障单亲家庭权益。在很多欧洲国家，非婚生子女所占的比例甚至可能超过一 半，即不再 行 强 将生育与婚姻挂 ，
钩 尤其是确保“单亲妈 ” 妈 也能在社会上 公 得 获 平的 对待。相比 下 之 ，中国的非 生 婚 子 前 目 女 仍可能在 口 户 记 登 等方面遭 一 遇 系列 。 碍 障 近 日， 《四 省 川 生育 记 登 服务办 》 法 因其修订内 涉 容 及“生育 记 登 取 结 消 婚限 ” 制 而引发热 议，其实也反 出 映 对于该项问 的 题 重 已 视 不 刻 容缓。
而在上述总共两部分的九项建议之外，“十大建议”中的最后一个，是我们认为最 有 度 难 可能 最 也 有 议
争 的领域，那就是教 改 育 革，我们 为 认 ，应 通 当 过教育改 来 革 减少 教育的内卷 竞
式 争。我们对此的建议是：教育 教 减 育 负 减 ： 负 普及 普 大学 大 本科 本 教育 教 ， 育 减轻 减 升 轻 学压 学 力 压 ， 力 缩短 缩 基 短 础 基 教育 教 的 育 学制 学 [7 [ ] 7 。 。 减 教 少 育内 是 卷 一个非常复 的
杂 话题，我们对此的整体思 是 路 ，实现大 教 学 育的普 及化和均等化，从而减 对 弱 大 录 学 和 取 名 大 牌 录 学 的 取 竞 。 争 普及 学 大 教育 后 以 ，就可 以把中 和 考 高 变 考 成一种资格 试 考 ，只要通过 可 就 以进入下一阶 的 段 学 ， 习 而不 为 作 淘 汰和择校 依 的 据。 6、取 、 消 取 中 消 考 中 和 考 缩 和 短 缩 学 短 制 学 中 和 考 高考浪 了 费 大 的 量 时 ， 间 导致学生有 2 年时 于 用 间 复 和 习 应 中 付 和 考 高 。 考 必须取 中 消 和 考 缩短学制，毕竟 拥 在 互 有 网 联 之后，学生不必 记 死 背 硬 多 很 识 知 点，缩 短学制 全 完 可行，取消 考 中 则省 很 下 原 多 本纯 因 粹 复 为 习 考 迎 而虚耗 时 的 间，就可以把
基础教育阶段提速 2 年，16 就 岁 能上 学 大 。 21/ 27 需要 取 和 消 考 中
相配套的，是高中教育资 的
源 均等化。跟初中和小 资 学 源的均等化 一样，可以通过 近 就 抽 入 签 、 学 教师轮 等 换 方 到 做 法 。普及十年 基 的 础教育，让绝大多 数年轻人在 20 岁 可 时 以 成 完 大学教育，提早 年 两 走上工作 。 位 岗 一部分人可以在 22 岁 获 硕 得
士学位，提早 2—3 年走 专 上 业 岗 类 位。 既 这 可以减轻社会和家 的 庭 负担 又 ， 可 以 年 让 轻人 其 尤 是 性 女 有更多时 成 间 家立 ， 业 从而提升生育率。 7、附 、 录 附 ： 录 高 ： 中 高 低 中 情 低 形 情 的 形 出 的 生 出 人 生 口 人 和 口 总 和 人 总 口 人 比 口 较 比
在本报告的正文，已经用 来
图 表述 2023-2100 年的出生人口和总人口，下 是 面 用表
格来表述高中低三种情形下的 2023-2100 年出生人口和总人口。
2023-2100 年出生人口的预测 果 结 如下表： 表 表 6：2 ： 02 0 3 2 -21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 出 国 生 出 人 生 口 人 预测 预 （ 测 预 万人） 人 ） 人 年份 高预测 中预测 低预测 2023 992 952 903 2024 1016 938 843 2025 1042 923 788 2026 1060 903 730 2027 1079 883 677 2028 1101 865 629 2029 1079 848 617 2030 1062 834 607 2031 1050 825 600 2032 1042 819 596 2033 1039 817 594 2034 1043 819 596 2035 1048 823 599 2036 1056 830 603 2037 1067 838 609 2038 1076 845 615 2039 1084 851 619 2040 1088 855 622 2041 1091 857 623 2042 1089 856 622 2043 1080 848 616 2044 1067 837 608 2045 1049 822 596 2046 1025 802 580 2047 998 779 561 2048 969 752 540 22/ 27 2049 940 725 517 2050 911 698 493 2051 883 669 467 2052 856 641 442 2053 833 615 418 2054 811 590 393 2055 791 567 371 2056 774 546 350 2057 759 526 330 2058 747 510 313 2059 736 495 297 2060 728 482 284 2061 722 472 273 2062 718 464 264 2063 716 458 256 2064 715 454 250 2065 715 451 246 2066 716 448 243 2067 716 447 240 2068 716 445 238 2069 715 443 236 2070 713 441 234 2071 711 439 232 2072 707 436 230 2073 702 432 228 2074 696 427 225 2075 688 422 221 2076 680 415 217 2077 670 408 213 2078 659 400 207 2079 648 391 202 2080 636 381 196 2081 623 371 189 2082 610 361 182 2083 598 351 175 2084 585 340 168 2085 573 330 161 2086 561 320 154 2087 551 310 148 2088 541 301 141 23/ 27 2089 532 292 135 2090 523 284 129 2091 516 277 124 2092 510 271 119 2093 504 265 115 2094 500 259 111 2095 496 255 107 2096 492 251 104 2097 489 247 101 2098 486 244 99 2099 483 241 97 2100 481 238 95 资料来源：育娲人口
2023-2100 年总人口的预测 果 结 如下表： 表 7： 7 2 ： 02 0 3 2 - 3 21 2 0 1 0 0 0 年中 年 国 中 总 国 人 总 口 人 预测 预 （ 测 预 万人） 人 年份 高预测 中预测 低预测 2023 140403 140364 140315 2024 140142 140025 139882 2025 139 9 8 8 139664 139386 2026 139662 139271 138822 2027 139433 138847 138193 2028 139215 138394 137506 2029 13 9 8 61 137910 136792 2030 138675 137399 136055 2031 13 3 8 62 136862 135295 2032 138023 136301 134512 2033 137663 135720 133710 2034 137287 135123 132891 2035 136 9 8 6 134509 132055 2036 136495 133883 131204 2037 13 0 6 83 133245 130339 2038 135663 132596 129462 2039 135235 131938 128573 2040 134792 131263 127667 2041 134334 130574 12 7 6 46 2042 133 5 8 6 129864 125804 2043 133349 129127 124 3 8 8 2044 132814 12 3 8 64 123847 2045 132244 127569 122 2 8 8 24/ 27 2046 131635 12 7 6 38 121778 2047 130985 125871 120695 2048 130293 124964 119578 2049 129560 124018 11 4 8 26 2050 12 7 8 87 123034 117239 2051 127963 121999 116004 2052 127088 120911 114719 2053 12 1 6 69 119777 113389 2054 125208 11 5 8 98 112016 2055 124212 117381 110605 2056 123188 116131 109161 2057 122141 114854 107690 2058 121078 113556 10 1 6 98 2059 120010 112249 104697 2060 118939 110935 103187 2061 117870 109 1 6 8 101674 2062 11 7 6 87 10 2 8 85 100142 2063 115694 10 9 6 36 98595 2064 114600 105585 97043 2065 113516 104239 95496 2066 112439 102 9 8 8 93952 2067 111375 101568 92419 2068 110315 100241 90888 2069 109263 98920 89 6 3 4 2070 10 2 8 16 97605 8 8 7 45 2071 107177 9 2 6 98 86336 2072 10 1 6 48 95002 8 8 4 38 2073 105127 93716 83352 2074 104116 92441 8 8 1 79 2075 103115 91178 80420 2076 102124 89927 78977 2077 101141 88688 77547 2078 100164 87457 76129 2079 99191 86233 74722 2080 98225 85020 73329 2081 97263 8 8 3 12 71945 2082 96301 8 6 2 08 70569 2083 95348 81416 69208 2084 94405 80236 6 8 7 64 2085 93469 79065 66532 25/ 27 2086 92532 77895 65206 2087 91590 76722 6 8 3 80 2088 90652 75554 62 6 5 2 2089 89712 74386 61247 2090 88777 73223 59940 2091 8 8 7 59 72078 58654 2092 86 6 9 1 70954 57392 2093 86079 6 8 9 46 5 1 6 48 2094 85215 68757 54925 2095 84 6 3 4 6 6 7 82 53719 2096 83528 66622 52530 2097 82704 65576 51357 2098 8 8 1 95 64544 50201 2099 81098 63527 49062 2100 80313 62524 47940 资料来源：育娲人口 参考 参 文 考 献 文 ： 献 [1] 梁 章 建 黄 、 文政. 章 建 读 解 七普数 之 据 一 需 ：
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