Informe Consolidado Inconductas FEB 2020 - Tài liệu tham khảo | Đại học Hoa Sen

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN GENERAL DE INTELIGENCIA
UNIDAD NACIONAL DE CONTRAINTELIGENCIA Quito, 10 de febrero del 2020
INFORME RESPECTO DE LA CONDUCTA E INTEGRIDAD POLICIAL A NIVEL NACIONAL PERIODO - 2019 . 1. ANTECEDENTES.-
La mala conducta y la inobservancia del principio de integridad en las que han incurrido
algunos servidores policiales a nivel nacional durante el periodo enero a diciembre del 2019,
podrían incidir de forma negativa en su desenvolvimiento profesional; de igual forma se
podría generar un mal ambiente laboral, y menoscabo de la imagen y el prestigio
institucional, así como la pérdida de la confianza por parte de la ciudadanía. 2. MARCO LEGAL.-
Los parámetros legales que regulan el trabajo que realiza el subsistema de Inteligencia de
la Policía Nacional, dentro del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público, está establecido en los siguientes artículos:
Artículo 69. Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial.- El Subsistema de Inteligencia
Antidelincuencial integra y articula a las unidades policiales dedicadas a la obtención,
sistematización y análisis de la información específica referida a las amenazas, riesgos y
conflictos que afecten a la seguridad ciudadana, con el fin de proveer insumos para la toma
de decisiones. Además, establece y promueve mecanismos institucionales de depuración
bajo la orientación de la autoridad nacional rectora en materia de inteligencia.
Artículo 78. Componente de Inteligencia Antidelincuencial.- […] Sus funciones son:
1. Planificar, dirigir, coordinar y supervisar las operaciones policiales de la inteligencia
antidelincuencial frente a situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado; 1
2. Coordinar y asesorar en las áreas de inteligencia y contrainteligencia para evitar
las amenazas o riesgos para la seguridad ciudadana;
3. Depuración institucional; y,
4. Las demás que se le asignen en este libro y sus reglamentos. 3. JUSTIFICACIÓN.-
Dentro del Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017
– 2021, se establecen 9 objetivos
estratégicos enfocados en las perspectivas de nuestro principal cliente que es la ciudadanía,
entre los que se encuentra: 4.- INCREMENTAR EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA
CONDUCTA POLICIAL. El control y evaluación de la conducta policial esta delineado para
incrementar y mejorar los procesos, con el fin de establecer estrategias enfocadas a
mantener una institución transparente, equitativa y justa, incentivando al servidor policial
que trabaja en forma correcta y honesta, convirtiéndose en un verdadero referente que
genera ejemplo para la sociedad como profesionales íntegros, legitimándonos como
policías de honor ante nuestra familia y sociedad; así mismo, los servidores policiales que
no se alinean con nuestras políticas de ser respetuosos de los derechos humanos, cero
impunidad hacia las inconductas internas, y una orientación frontal para eliminar las
prácticas deshonestas y la corrupción, se establecen sistemas de control de la conducta
policial sustentada en los reglamentos y normas institucionales . Así mismo para el
cumplimiento de este objetivo se plantean las siguientes Estrategias:
• Fortalecer el reconocimiento de los servidores policiales.
• Incrementar planes de transparencia de la gestión institucional.
• Mejorar la difusión del marco jurídico al personal policial.
• Fortalecer la aplicación de los principios y valores.
• Mejorar el control y seguimiento de inconductas e incivilidades de los servidores policiales.
• Mejorar los procesos de evaluación policial.
Este estudio está encaminado a realizar un análisis que nos permita identificar los puntos
de mayor incidencia (DISTRITOS) respecto de la mala conducta (faltas disciplinarias) y la
inobservancia del principio de integridad (delitos y contravenciones) por parte de los
servidores policiales, así como determinar las posibles causas que motivaron al servidor
policial para incurrir en su cometimiento y que repercuten sobre la percepción seguridad,
buena conducta, honestidad y confianza que genera la Policía Nacional del Ecuador hacia la ciudadanía. 4. DIAGNOSTICO.-
La inobservancia de las normas, leyes, reglamentos y disposiciones por parte de los
servidores policiales, por un lado, pueden afectar la conducta policial, por lo que es
necesario identificar los puntos (DISTRITOS) de mayor incidencia en cuanto se refiere a las
faltas disciplinarias cometidas, y por otro lado pueden trasgredir el principio de integridad 2
policial, en ambos casos es necesario establecer las posibles causas que motivaron el cometimiento de dichos actos.
Durante el periodo enero a diciembre del 2019, se registraron un total de 920 casos en los
que servidores policiales resultaron sancionados por el cometimiento de faltas
disciplinarias, de igual forma, se registraron un total de 534 casos en los que servidores
policiales, se vieron involucrados en el cometimiento de hechos delictivos y
contravenciones, a nivel nacional, lo que atenta al normal y legal desenvolvimiento de la
institución policial, generando riesgos, amenazas y vulnerabilidades para sus miembros, la
información y las operaciones, y a su vez afectando su buen nombre, imagen y prestigio institucional.
Se prevé que para durante el año 2020, se mantenga la incidencia del cometimiento de
faltas disciplinarias por parte de servidores policiales Directivos y Técnico Operativos, que
no se enmarcan en la disciplina, lo que podría afectar el buen nombre, imagen y prestigio
institucional, así mismo, siempre será latente el hecho de que organizaciones delictivas
busquen penetrar y hasta infiltrar a la institución encargada de velar por la seguridad
ciudadana y el orden público, por lo que este año no será la excepción, teniendo como
resultado a servidores policiales Directivos y Técnico Operativos involucrados en el
cometimiento de hechos delictivos. 5. TRABAJOS REALIZADOS. -
Con la finalidad de realizar u
n análisis que nos permita identificar los puntos de mayor
incidencia (DISTRITOS) respecto de la mala conducta (faltas disciplinarias) y la inobservancia
del principio de integridad (delitos y contravenciones) por parte de los servidores policiales,
se ha recabado la siguiente información:
La Inspectoría General de la Policía Nacional remite información referente a los actos
administrativos en los que han incurrido los servidores policiales a nivel nacional, en lo que
respecta al cometimiento de faltas disciplinarias, delitos y contravenciones, durante el
periodo del mes de enero a diciembre del 2019 de acuerdo al Código Orgánico de Entidades
de Seguridad Ciudadana y Orden Público
– COESCOP y Código Integral Penal - COIP respectivamente. 6. ANÁLISIS. -
El presente análisis se realizó en base a la información obtenida respecto de la conducta e
integridad policial dentro del periodo enero a diciembre del año 2019, previo a la tabulación
de datos se ha considerado pertinente hacer referencia a las definiciones de disciplina e
integridad policial, con la finalidad de tener un mejor entendimiento respecto al contenido del presente estudio. 3
Según el Art. 117 del COESCOP, la Disciplina Policial consiste en la observancia de la
Constitución de la República, leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, actos administrativos
y disposiciones u órdenes legítimas, verbales o escritas emanadas de la superioridad en el
ámbito de la misión y funciones de la Policía Nacional.
La Integridad policial significa desempeñar un cargo de la mano de un desarrollo
institucional, liderazgo y compromiso ético. Este concepto es una dimensión dinámica que
puede ser reforzada o amenazada dependiendo de los entandares éticos en la gestión, por
tal razón la integridad institucional se define y se mide por la transparencia, honestidad, la
rendición de cuentas y la responsabilidad de sus integrantes. Conducta Policial:
De la información remitida por la Inspectoría General de la Policía Nacional, se realizó una
tabulación, con la finalidad de identificar el lugar de mayor incidencia y tipo de faltas
disciplinarias que más incurren los servidores policiales a nivel nacional, por lo que se
procesó la información y se clasificó por Zonas, Sub-zona y Distritos, en el periodo
comprendido de enero a diciembre del 2019, determinando lo siguiente:
a) FALTAS DISCIPLINARIAS POR ZONAS A NIVEL NACIONAL
Dentro del periodo enero a diciembre del 2019, se registraron un total 920 casos en los que
servidores policiales resultaron sancionados por el cometimiento de faltas disciplinarias a
nivel nacional, de las cuales, 133 fueron de tipo muy graves, 314 graves y 473 leves, de acuerdo al siguiente detalle: 4
b) FALTAS DISCIPLINARIAS POR SUB-ZONAS A NIVEL NACIONAL
El promedio de faltas disciplinarias cometidas por los servidores policiales, se encuentra
sobre las 38 faltas a nivel de Sub Zonas, en donde las de mayor incidencia son: en la Zona 8
el DMG con 276, en la Zona 9 el DMQ con 161, en la Zona 3 la Sub Zona Chimborazo con 58,
Sub Zona Cotopaxi con 38 y Sub Zona Tungurahua con 12, en la Zona 1 la Sub Zona
Sucumbíos con 29, Sub Zona Imbabura con 27, Sub Zona Carchi con 25 y Sub Zona
Esmeraldas con 13 y en la Zona 5 la Sub Zona Los Ríos con 78 y Sub Zona Guayas con 15, de acuerdo al siguiente detalle: 5
c) FALTAS DISCIPLINARIAS POR DISTRITOS A NIVEL NACIONAL Los 2
4 Distritos de mayor incidencia respecto al cometimiento de faltas disciplinarias por
parte de servidores policiales son: en el DMG Modelo, Duran, 9 de octubre, Portete,
Pacuales, Florida, Nueva Prosperina Ceibos y
, en el DMQ Eugenio Espejo, Manuela Saenz,
La Delicia, Calderón, en la Sub Zona Imbabura Ciudad Blanca, en la Sub Zona Carchi Tulcán
y Montufar, en la Sub Zona Esmeraldas el Distrito Esmeraldas, en la Sub Zona Sucumbios
Lago Agrio, en la Sub Zona Chimborazo Riobamba, en la Sub Zona Cotopaxi Latacunga, en
Sub Zona Tungurahua Ambato Sur y Norte, en la Sub Zona Guayas Milagro y en la Sub Zona Los Ríos
, de acuerdo al siguiente detalle: Quevedo y Babahoyo 6
d) FALTAS DISCIPLINARIAS DE MAYOR INCIDENCIA A NIVEL NACIONAL
Los tipos de faltas disciplinarias en las que más han incurrido los servidores policiales
durante el periodo enero a diciembre del 2019, de acuerdo al COESCOP artículo 121 para el
caso de las faltas muy graves, tenemos el numeral 1 como la de mayor incidencia, seguido por los numerales 19, 1 ,
8 20 y 21; artículo 120 para el caso de las faltas graves tenemos el
numeral 12 como la de mayor incidencia, seguido por los numerales 5, 7, 11 y 1, y artículo
119 para el caso de las faltas leves, tenemos el numeral 1 como la de mayor incidencia,
seguido por los numerales 11, 2, 4, 7 y 10, de acuerdo al siguiente detalle: 7 Integridad Policial:
De la información remitida por la Inspectoría General de la Policía Nacional, se realizó una
tabulación, con la finalidad de identificar el lugar de mayor incidencia, tipo de delitos y
contravenciones en los que se han involucrado los servidores policiales a nivel nacional, por
lo que se procesó la información y se clasificó por Zonas, Sub-zona y Distritos, en el periodo
comprendido de enero a diciembre del 2019, determinando lo siguiente:
e) DELITOS Y CONTRAVENCIONES POR ZONAS A NIVEL NACIONAL
Dentro del periodo enero a diciembre del 2019, se registraron un total 534 casos en los que
servidores policiales resultaron involucrados por el cometimiento de actos ilícitos, de las
cuales, 261 fueron delitos y 273 contravenciones, de acuerdo al siguiente detalle: 8
f) DELITOS Y CONTRAVENCIONES POR SUB-ZONAS A NIVEL NACIONAL
El promedio de delitos y contravenciones en el que vieron involucrados servidores
policiales, se encuentra sobre los 22
a nivel de Sub Zonas, en donde las de mayor incidencia
son: en la Zona 8 el DMG con 77, en la Zona 1 la Sub Zona Imbabura con 45, Sub Zona Carchi
con 27, Sub Zona Sucumbíos con 14 y Sub Zona Esmeraldas con 15, en la zona 3 la Sub Zona
Chimborazo con 31, Sub Zona Cotopaxi con 27, Sub Zona Tungurahua con 25 y Sub Zona
Pastaza con 6, en la Zona 9 el DMQ con 73, y en la Zona 5 la Sub Zona Guayas con 23, Sub
Zona Los Ríos con 15 y Sub Zona Bolívar con 4, de acuerdo al siguiente detalle: 9
g) DELITOS Y CONTRAVENCIONES POR DISTRITOS A NIVEL NACIONAL
Los 17 Distritos de mayor incidencia respecto al cometimiento de delitos y contravenciones
por parte de servidores policiales son: en el DMG Pascuales, Florida, Portete y Modelo, en
la Sub Zona Imbabura Ciudad Blanca, en la Sub Zona Carchi Montufar y Tulcán, en la Sub
Zona Esmeraldas el Distrito Esmeraldas, en la Sub Zona Sucumbios Lago Agrio, en la Sub
Zona Cotopaxi Latacunga, en la Sub Zona Chimborazo Riobamba y Guano, en el DMQ
Eugenio Espejo, Eloy Alfaro y Manuela Saenz, en la Sub Zona Guayas Pedro Carbo y en la
Sub Zona Los Ríos Babahoyo, de acuerdo al siguiente detalle: 10
h) DELITOS Y CONTRAVENCIONES DE MAYOR INCIDENCIA A NIVEL NACIONAL
Los tipos de delitos y contravenciones en las que más se han involucrado los servidores
policiales durante el periodo enero a diciembre del 2019, de acuerdo al COIP, tenemos a la 11
Violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar como el delito de mayor incidencia,
seguidos por asociación ilícita, evasión, robo, alteración de evidencia, extorsión, etc., de
igual forma al COIP y COGEP, tenemos a la Violencia contra la mujer y miembros del núcleo
familiar y la conducción en estado de embriaguez como las contravenciones de mayor
incidencia, seguidos por agresiones físicas y verbales, etc., de acuerdo al siguiente detalle:
i) POSIBLES CAUSAS PARA LA MALA CONDUCTA Y LA INOBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE
INTEGRIDAD POR PARTE DE LOS SERVIDORES POLICIALES
De acuerdo a las faltas disciplinarias (MUY GRAVES, GRAVES Y LEVES), delitos y
contravenciones que tienen mayor incidencia, se considera las siguientes posibles causas que motivan su cometimiento:
❖ Distracción en el servicio que desempeña
❖ No acuden a los auxilios oportunamente
❖ Presentarse con síntomas de haber ingerido bebidas alcohólicas antes del servicio
❖ Ausentarse del servicio sin permiso
❖ Falta de preparación en procedimientos policiales
❖ Dificultad de concentración en el trabajo (problemas familiares, problemas
sentimentales, problemas económicos)
❖ Uso inadecuado de medios tecnológicos (celulares, teléfono convencional, laptops)
❖ Falta de organización en el trabajo
❖ Presencia de objetos distractores (tv, radio) ❖ Problemas de memoria 12
❖ Evadir las tareas que requieren una atención prioritaria
❖ Problemas en el trabajo (falta de compañerismo) ❖ Problemas de Salud
❖ Razones de carácter familiar
❖ Motivos personales que promueven ausencias voluntarias (baja autoestima, estrés
laboral, separaciones matrimoniales) ❖ Accidentes de tránsito
❖ Falta de motivación laboral
❖ Problemas de transporte y tráfico vehicular
❖ Distancia entre domicilio y trabajo
❖ Desconocimiento de las sanciones estipuladas en el COESCOP
❖ No tienen una buena formación en principios y valores
❖ Poco interés en virtud que no hay sanciones ejemplares
❖ Falta de profesionalismo y ética policial
❖ No existe comprometimiento y vocación de servicio como miembro policial
❖ Problemas psicológicos y psicosociales adquiridos
❖ Desorden del manejo económico y financiero ❖ Juicios de alimentos
❖ Problemas sentimentales (celos, infidelidad) ❖ Problemas económicos
❖ Incomprensión (Carga de Horarios laborales)
❖ Desintegración familiar (pases fuera de lugar de domicilio)
7. ANÁLISIS COMPARATIVO. -
Del análisis realizado y mediante un estudio comparativo, se desprende que son 1 4 los
Distritos de mayor incidencia respecto al cometimiento de faltas disciplinarias, delitos y
contravenciones, por parte de los servidores policiales a nivel nacional, durante el periodo
de enero a diciembre del 2019, de acuerdo al siguiente detalle: 13
De igual forma mediante un análisis comparativo entre los 1
4 Distritos de mayor incidencia
respecto al cometimiento de faltas disciplinarias, delitos y contravenciones, por parte de
los servidores policiales a nivel nacional, y los Distritos del Cuadro de Mando Integral (CMI),
se desprende que existe una relación directamente proporcional, entre las inconductas y la
inobservancia del principio de integridad, con el incremento de la incidencia delictual de
12 Distritos, de acuerdo al siguiente detalle: 14
DISTRITOS DE MAYOR INCIDENCIA EN FALTAS/DELITOS/CONTRAVENCIONES Y CMI ENE - DIC 2019 FALTAS DISCIPLINARIAS DISTRITOS INCIDENCIA DELITOS Y POBLACION INCIDENCIA DELITOS DISTRITOS
(MUY GRAVES, GRAVES, CONTRAVENCIONES CMI 20198 POLICIAL FALTAS / CONTRAVENCIONES LEVES) PORCENTAJE DISCIPLINARIAS PASCUALES 28 21 16,80% 503 5,57% 4,2% FLORIDA 26 11 7,66% 510 5,10% 2,2% PORTETE 34 7 23,39% 485 7,01% 1,4% MODELO 59 5 22,05% 751 7,86% 0,7% CIUDAD BLANCA 22 36 16,50% 474 4,64% 7,6% MONTUFAR 8 10 6,06% 134 5,97% 7,5% TULCAN 16 16 16,28% 319 5,02% 5,0% LAGO AGRIO 25 11 -8,95% 355 7,04% 3,1% ESMERALDAS 6 12 7,24% 724 0,83% 1,7% LATACUNGA 33 18 13,44% 405 8,15% 4,4% RIOBAMBA 55 22 10,03% 476 11,55% 4,6% EUGENIO ESPEJO 56 25 2,04% 940 5,96% 2,7% MANUELA SAENZ 14 4 -5,77% 490 2,86% 0,8% BABAHOYO 35 6 18,89% 634 5,52% 0,9% 8. CONCLUSIONES. -
• Que en base al análisis realizado sobre la conducta policial, de la información recabada
referente a las faltas disciplinarias cometidas por los servidores policiales a nivel
nacional en el periodo enero a diciembre del 2019, se determina que son 2 4 Distritos
los de mayor incidencia: en el DMG Modelo, Duran, 9 de octubre, Portete, Pascuales, Florida, Nueva Prosperina
y Ceibos, en el DMQ Eugenio Espejo, Manuela Sáenz, La
Delicia, Calderón, en la Sub Zona Imbabura Ciudad Blanca, en la Sub Zona Carchi Tulcán
y Montufar, en la Sub Zona Esmeraldas el Distrito Esmeraldas, en la Sub Zona Sucumbíos
Lago Agrio, en la Sub Zona Chimborazo Riobamba, en la Sub Zona Cotopaxi Latacunga,
en Sub Zona Tungurahua Ambato Sur y Norte, en la Sub Zona Guayas Milagro y en la
Sub Zona Los Ríos Quevedo y Babahoyo, siendo que los tipos de faltas disciplinarias en
las que más han incurrido de acuerdo al COESCOP artículo 121 para el caso de las faltas
muy graves, tenemos el numeral 1 como la de mayor incidencia, seguido por los
numerales 19, 18, 20 y 21; artículo 120 para el caso de las faltas graves tenemos el
numeral 12 como la de mayor incidencia, seguido por los numerales 5, 7, 11 y 1, y
artículo 119 para el caso de las faltas leves, tenemos el numeral 1 como la de mayor
incidencia, seguido por los numerales 11, 2, 4, 7 y 10, cuyas causas entre otras son:
distracción en el servicio que desempeña, no acuden a los auxilios oportunamente,
presentarse con síntomas de haber ingerido bebidas alcohólicas antes del servicio, falta
de preparación en procedimientos policiales, uso inadecuado de medios tecnológicos
(celulares, teléfono convencional, laptops), falta de organización en el trabajo,
presencia de objetos distractores (tv, radio), problemas de salud, motivos 15
personales que promueven ausencias voluntarias (baja autoestima, estrés laboral,
separaciones matrimoniales), problemas de transporte y tráfico vehicular, etc.
• Que en base al análisis realizado sobre la integridad policial, de la información recabada
referente a los delitos y contravenciones cometidas por los servidores policiales a nivel
nacional en el periodo enero a diciembre del 2019, se determina que son 1 7 Distritos
de mayor incidencia: en el DMG Pascuales, Florida, Portete y , Modelo en la Sub Zona
Imbabura Ciudad Blanca, en la Sub Zona Carchi Montufar y Tulcán, en la Sub Zona
Esmeraldas el Distrito Esmeraldas, en la Sub Zona Sucumbíos Lago Agrio, en la Sub Zona
Cotopaxi Latacunga, en la Sub Zona Chimborazo Riobamba y Guano, en el DMQ Eugenio Espejo, Eloy Alfaro
y Manuela Sáenz, en la Sub Zona Guayas Pedro Carbo y en la Sub Zona Los Ríos ,
Babahoyo siendo que los tipos de delitos y contravenciones en las que
más han incurrido de acuerdo al COIP, tenemos a la Violencia contra la mujer y
miembros del núcleo familiar como el delito de mayor incidencia, seguidos por
asociación ilícita, evasión, robo, alteración de evidencia, extorsión, etc., de igual forma
de acuerdo al COIP y COGEP, tenemos a la Violencia contra la mujer y miembros del
núcleo familiar y la conducción en estado de embriaguez como las contravenciones de
mayor incidencia, seguidos por agresiones físicas y verbales, etc., cuyas causas entre
otras son: ausentarse del servicio sin permiso, dificultad de concentración en el trabajo (problemas familiares, problemas sentimentales, problemas económicos),
desconocimiento de las sanciones estipuladas en el COESCOP, no tienen una buena
formación en principios y valores, falta de profesionalismo y ética policial, no existe
comprometimiento y vocación de servicio como miembro policial, desorden del manejo
económico y financiero, juicios de alimentos, problemas económicos, etc.
• Que mediante un análisis comparativo entre los 1
4 Distritos de mayor incidencia
respecto al cometimiento de faltas disciplinarias, delitos y contravenciones, por parte
de los servidores policiales durante el PERIODO ENERO A DICIEMBRE 2019 a nivel
nacional, y los Distritos del Cuadro de Mando Integral (CMI), se desprende que existe
una relación directamente proporcional, entre las inconductas y la inobservancia del
principio de integridad, con el incremento de la incidencia delictual de 1 Distritos que 2
son: en el DMG PASCUALES, FLORIDA, PORTETE y MODELO, en la Sub Zona Imbabura
CIUDAD BLANCA, en la Sub Zona Carchi MONTUFAR
y TULCÁN, en la Sub Zona
Esmeraldas el Distrito ESMERALDAS, en la Sub Zona Cotopaxi LATACUNGA, en la Sub
Zona Chimborazo RIOBAMBA, en el DMQ EUGENIO ESPEJO, en la Sub Zona Los Ríos BABAHOYO. 16
En irrestricto respeto a la constitución y a la normativa legal vigente, el presente documento
constituye una herramienta únicamente de carácter orientativo para la toma de decisiones, en
razón de que toda la información recabada debe tener su tratamiento legal en las diferentes
instancias judiciales y administrativas. 17