Mục tiêu Kỷ luật và Hiệu quả trong Quản lí Tài chính công | Quản lý tài chính công | Trường Đại Học Lâm Nghiệp

Phân tích mục tiêu Kỷ luật tổng thể 1.
Kỷ luật tài khóa tổng thể
“Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ
phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao
để chi đầu tư phát triển” -điều 7 ý 2 LNSNN
=>- Lý do: Kỷ luật tài khóa tổng thể được hiểu là ngân sách phải được duy trì
một cách bền vững trong trung hạn, nghĩa là phải đảm bảo thu chi, không làm
mất ổn định kinh tế vĩ mô
- Quản lí thu, chi sẽ không hiệu quả nếu: cho phép chi vượt kế hoạch đề
ra, dự báo các biến động về kinh tế không chính xác
- Để quán lí thu, chi hiệu quả hơn thì cần
+ Thiết lập các giới hạn trần chi tiêu ( ở cấp độ quốc gia, bộ và đơn vị)
+ Dự báo về các biến động kinh tế phải đảm bảo độ chính xác cao - Yêu cầu:
+ Đảm bảo các khoản chi nằm trong giới hạn cho phép ( thiết lập trần chi tiêu )
+ Các khoản thu được lên kế hoạch dựa trên những dự báo kinh tế
đáng tin cậy ( kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn )
+ Nếu đề xuất thêm các khoản tchi mới thì phải có nguồn thu tương ứng.
2. mục tiêu Hiệu quả phân bổ
“ Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm gồm kế hoạch tài
chính - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia và kế hoạch tài chính - ngân
sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Nội dung
gồm: dự báo về các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, những chính sách ngân sách quan
trọng; dự báo về số thu, chi và cơ cấu thu, chi; dự báo về số bội chi ngân
sách; xác định các nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước và thứ tự ưu tiên
phân bổ nguồn lực ngân sách, trần chi tiêu cho các lĩnh vực, nhiệm vụ chi
đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; dự báo về nghĩa vụ nợ dự
phòng và các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch trong thời hạn 03 năm. điều 43-ý 2
+ kế hoạch tài chính- ngân sách 03 năm sẽ dự báo tính toán số liệu cho cả 3 năm
và còn được gọi là “kịch bản” về nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của quốc
giá, của các bộ, ngành, địa phương trong 3 năm.
+ kế hoạch tài chính- ngân sách 03 năm được lập dựa trên nền tảng phân biệt chi
tiêu cơ sở và chi tiêu đề xuất mới. Hay nói cách khác, khi tính toán dự báo cho
năm ngân sách và các năm liền kề sau năm ngân sách đều phải xác định rõchi
tiêu cơ sở và chi tiêu đề xuất của mỗi năm
. chi tiêu cơ sở là những khoản chi tiêu để thực hiện chính sách, chế độ đã
được ban hành và các chương trình dự án hoạt động đac được các cấp có thẩm
quyền quyết định có hiệu lực năm kế hoạch
. chi tiêu đổi mới đề xuất là những khoản chi tiêu để thực hiện chính sách, chế
độ đã được ban hành và các chương trình dự án hoạt động chưa được các cấp có
thẩm quyền quyết định có hiệu lực năm kế hoạch
+ việc phân biệt rõ chi tiêu cơ sở và chi tiêu đề xuất có tác dụng
 Các đơn vị cơ quan tài chính không phải tính toán lại các kịch bản mới
nếu không có thay đổi chi tiêu cơ sở. Điều đó giúp đơn giản hóa và tiết
kiệm thời gian trong tính toán
 việc phân biệt rõ chi tiêu cơ sở và chi tiêu đề xuất giúp cơ quan tài chính
xác định rõ ưu tiên phân bổ nguồn lực để trong điều kiện nguồn lực có
hạn đảm bảo hiệu quả phân bổ tránh tình trạng phân bổ dàn trải hoặc phê
duyệt chi tiêu không có nguồn.
 Để thực hiện tốt mục tiêu hiệu quả phân bổ cần:
+ Thiết lập trần ngân sách cho các bộ, các nghành trong khuôn khổ ngân sách trung hạn
+ Yêu cầu đầu ra và chỉ số kết quả cho chính sách hiện hành, cơ sở và đề xuất mới
+ Trao quyền cho các bộ, ngành trong việc quyết định phẩn bổ vào các chương trình
+ Ưu tiên nguồn lực cho việc theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
3. Mục tiêu hiệu quả hoạt động
“Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử
dụng ngân sách theo dự toán được giao, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm
vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách. Điều 61- ý1
+ trong hoạt động ngân sách, một mặt, nó bảo đảm sự thống nhất ý chí và lợi
ích qua huy động và phân bổ ngân sách để có được những hàng hóa. dịch vụ
công cộng có tính chất quốc gia. Mặt khác, nó đảm bảo phát huy tính chủ động
và sáng tạo của các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong đảm bảo giải quyết
các vấn đề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể trên cơ sở phát huy dân
chủ thực sự trong tổ chức hoạt động ngân sách của các cấp chính quyền, các ngành, các đơn vị.
+ do đó Với tư cách là người được nhân dân “ủy thác” trong việc sử dụng
nguồn lực, người quản lí đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo trách nhiệm
trước nhà nước về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách, về kết quả thu, chi ngân
sách. Tính chịu trách nhiệm bao gồm chịu trách nhiệm có tính chất nội bộ và
chịu trách nhiệm ra bên ngoài. Chịu trách nhiệm nội bộ của nhà quản lý ngân
sách bao gồm chịu trách nhiệm của cấp dưới với cấp trên, với người giám sát;
kiểm tra ngân sách trong nội bộ Nhà nước. Chịu trách nhiệm ra bên ngoài muốn
nói tới ở đây là tính chịu trách nhiệm của các bộ, ngành đối với khách hàng của
mình như những người nộp thuế hay đối tượng được hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục…
+ Quản lý chi tiêu công mới có xu hướng tăng cường hiệu quả hoạt động bằng
cách chuyển dịch sự tập trung kiểm soát chi tiêu từ đầu vào sang kết quả thực
hiện nhiệm vụ, từ việc kiểm soát đơn vị công lập mua gì sang việc các đơn vị
này sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ gì và điều đó đem lại lợi ích gì với khách
hàng, với xã hội. Sự cải cách này dựa trên một quan niệm phân cấp cho nhà quản
lý được quyền chủ động sử dụng nguồn lực với những gì họ cảm thấy phù hợp
nhất và đảm bảo trách nhiệm giải trình với kết quả. Bằng cách này, các nhà
quảm ký buộc phải tìm ra cách sử dụng nguồn tiền tiết kiệm, đảm bảo chất
lượng,số lượng cũng như thời gian quy trình cung ứng hàng hóa dịch vụ tốt nhất
và chỉ khi cho phép sử dụng nguồn lực trong khuôn khổ thì nhà quản lý bằng nỗ
lực của mình lựa chọn tập hợp đầu vào tối ưu nhất và để theo đuổi hiệu quả hoạt
động chính phủ phải tăng cường giám sát số lượng và chất lượng dịch vụ mà các
đơn vị cung cấp cho xã hội => đó là lý do tại sao để thực hiện được mục tiêu
hiệu quả hoạt động cần phải nhấn mạnh đến việ theo dõi, đánh giá đầu ra, kết
quả phát triển và dánh giá chi tiêu công.