lOMoARcPSD|49605928 NHÓM 2
1. Nguyễn Trung Kiên (10 điểm)
2. Nguyễn Hoài Nam (10 điểm)
3. Nguyễn Văn Minh (10 điểm)
4. Nguyễn Thị Hường (10 điểm)
5. Đinh Đức Hiệp (10 điểm)
6. Phạm Vũ Long (10 điểm)
7. Trần Thúy Quỳnh (10 điểm)
8. Ngô Dịu Hương (10 điểm) lOMoARcPSD|49605928 BÀI THẢO LUẬN
PHÂN QUYỀN, PHÂN CẤPTRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC PHỔ THÔNG
1. Cơ sở pháp lý ể phân cấp, phân quyền
- Luật tổ chức Chính phủ và tổ chức Chính quyền ịa phương năm 2015, sửa ổi năm 2019 - Luật giáo dục 2019
- Nghị ịnh 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của chính phủ quy ịnh trawch
nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục
- Nghị ịnh 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chính phủ quy ịnh về ầu tư
và và hoạt ộng trong lĩnh vực giáo dục;
- Thông tư số 12/2020/TT-BGDĐT hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của Sở,
Phòng Giáo dục và Đào tạo.
Trên cơ sở các văn bản nêu trên, phân cấp về quản lý trong giáo dục ào và
tạo ược thể hiện ở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan quản lý nhà nước về
giáo dục - ào tạo, ó là: Bộ Giáo dục và Đào tạo và Ủy ban nhân dân các cấp.
2. Nội dung phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực giáo dục phổ thông
Mục tiêu của giáo dục phổ thông là nhằm phát triển toàn diện cho người
học về ạo ức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ, kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá
nhân, tính năng ộng và sáng tạo; hình thành nhân cách con người Việt Nam xã
hội chủ nghĩa và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho người học tiếp tục học
chương trình giáo dục ại học, giáo dục nghề nghiệp hoặc tham gia lao ộng,
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. lOMoARcPSD|49605928
Theo các quy ịnh của pháp luật hiện hành, nội dung phân cấp quản lý hành
chính nhà nước trong giáo dục phổ thông cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
từ Trung ương ến ịa phương như sau:
• Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm về chất lượng
chương trình giáo dục phổ thông; ban hành chương trình giáo dục phổ thông
sau khi ược Hội ồng quốc gia thẩm ịnh chương trình giáo dục phổ thông thẩm
ịnh; quy ịnh tiêu chuẩn, quy trình biên soạn, chỉnh sửa chương trình giáo dục
phổ thông; quy ịnh về mục tiêu, ối tượng, quy mô, thời gian thực nghiệm một
số nội dung, phương pháp giáo dục mới trong cơ sở giáo dục phổ thông; quy
ịnh nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt ộng, tiêu chuẩn, số lượng và cơ
cấu thành viên của Hội ồng quốc gia thẩm ịnh chương trình giáo dục phổ thông.
• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Trình Hội ồng nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh kế hoạch, chương trình, dự
án, chính sách phát triển giáo dục, phân luồng, hướng nghiệp học sinh tại ịa
phương phù hợp với chiến lược phát triển ngành giáo dục và kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của ịa phương; quyết ịnh mức thu học phí hàng năm ối
với các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý nhà nước của tỉnh theo
quy ịnh của pháp luật; quyết ịnh biên chế công chức của cơ quan quản lý giáo
dục trên ịa bàn tỉnh trong tổng số biên chế công chức ược cơ quan có thẩm
quyền giao; phê duyệt tổng số lượng người làm việc của các cơ sở giáo dục
công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo quy ịnh của pháp luật. lOMoARcPSD|49605928
+ Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, dự án về giáo
dục tại ịa phương; ban hành các chính sách ể phát triển giáo dục trên ịabàn theo thẩm quyền.
+ Sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản
lý phù hợp với iều kiện thực tiễn của ịa phương; bảo ảm ủ biên chế công chức
quản lý giáo dục, ủ số lượng người làm việc theo ề án vị trí việc làm ược phê
duyệt, áp ứng các iều kiện bảo ảm chất lượng giáo dục, tiến tới tổ chức học 02
buổi/ngày ở giáo dục phổ thông; chịu trách nhiệm giải trình về hoạt ộng giáo
dục, chất lượng giáo dục, quản lý ội ngũ công chức, viên chức, người lao ộng
và người học thuộc phạm vi quản lý.
+ Quy ịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của
Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
+ Bố trí úng, ủ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tại ịa phương theo
quy ịnh; quản lý, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục
theo quy ịnh của Luật ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách hiện
hành nhằm áp ứng các iều kiện bảo ảm chất lượng giáo dục; thực hiện thu, sử
dụng học phí và các khoản thu hợp pháp khác ối với các cơ sở giáo dục công
lập thuộc tỉnh; thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục, huy ộng các nguồn
lực hợp pháp ể phát triển giáo dục tại ịa phương.
+ Thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước và các chính sách
của ịa phương ể bảo ảm quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình về thực hiện
nhiệm vụ và chất lượng giáo dục của các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản
lý; thường xuyên cập nhật thông tin về ội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo
dục thuộc phạm vi quản lý vào cơ sở dữ liệu quốc gia về giáo dục. lOMoARcPSD|49605928
+ Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục tại ịa phương theo quy ịnh.
+ Chỉ ạo thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo ịnh kỳ hằng
năm và ột xuất về lĩnh vực giáo dục của ịa phương với Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Quyết ịnh thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết ịnh thành
lập hoặc quyết ịnh cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, ổi tên,
chuyển ổi loại hình trường ối với các cơ sở giáo dục công lập, tư thục theo quy
ịnh, bao gồm: trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học
có cấp học cao nhất là trung học phổ thông.
+ Quyết ịnh cho phép thành lập, quyết ịnh giải thể hoặc chấm dứt hoạt
ộng ối với cơ sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông có vốn ầu tư
nước ngoài (trừ cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông do cơ quan
ại diện ngoại giao nước ngoài, tổ chức quốc tế liên chính phủ ề nghị thành lập) theo quy ịnh.
+ Quyết ịnh thành lập Hội ồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễn
nhiệm Chủ tịch Hội ồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội ồng trường;
công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, khen thưởng, kỷ luật ối với cán bộ
quản lý giáo dục theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy ịnh.
+ Quyết ịnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, khen thưởng, kỷ luật Giám
ốc, Phó Giám ốc Sở Giáo dục và Đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy ịnh. lOMoARcPSD|49605928
+ Quyết ịnh hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết ịnh khen thưởng
các tổ chức, cá nhân có nhiều óng góp
ối với sự nghiệp phát triển giáo dục trên ịa bàn.
+ Thanh tra hành chính ối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản
lý; chỉ ạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào tạo thanh tra hành
chính ối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý; chỉ ạo thanh tra
chuyên ngành theo quy ịnh của pháp luật.
+ Giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và xử lý vi phạm về giáo dục
tại các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý theo quy ịnh của pháp luật.
+ Hằng năm báo cáo tình hình về lĩnh vực giáo dục của ịa phương với
Hội ồng nhân dân cấp tỉnh và Bộ Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh.
Sở Giáo dục và Đào tạo
+ Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội ồng nhân dân cùng
cấp quyết ịnh, kế hoạch, chương trình, dự án, chính sách phát triển giáo dục,
phân luồng, hướng nghiệp học sinh tại ịa phương phù hợp với chiến lược phát
triển ngành giáo dục và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ịa phương;
quyết ịnh mức thu học phí hằng năm ối với các cơ sở giáo dục công lập thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của tỉnh theo quy ịnh của pháp luật; quyết ịnh biên
chế công chức của cơ quan quản lý giáo dục trên ịa bàn tỉnh theo quy ịnh của
pháp luật; phê duyệt tổng số lượng người làm việc của các cơ sở giáo dục công
lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo quy ịnh của pháp luật.
+ Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh chính sách, chương trình,
dự án, ề án phát triển giáo dục trên ịa bàn theo quy ịnh; biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực giáo dục; phân lOMoARcPSD|49605928
cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào tạo thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo
dục của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quy ịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh của Chính phủ và
hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
+ Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh thành lập hoặc cho
phép thành lập, thu hồi quyết ịnh thành lập hoặc quyết ịnh cho phép thành lập,
sáp nhập, chia, tách, giải thể, ổi tên, chuyển ổi loại hình trường ối với cơ sở
giáo dục theo quy ịnh của pháp luật; thành lập Hội ồng trường, công nhận, bổ
nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội ồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội
ồng trường; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, thay ổi vị trí việc làm,
khen thưởng, kỷ luật ối với Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng trường trung cấp sư
phạm, trường cao ẳng sư phạm, trường cán bộ quản lý giáo dục trực thuộc
tỉnh; công nhận, không công nhận Hội ồng quản trị, Chủ tịch Hội ồng quản trị,
Hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ại học tư thục trên ịa bàn theo tiêu chuẩn chức
danh và thủ tục do pháp luật quy ịnh; ban hành quyết ịnh, chỉ thị và các văn
bản khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh theo phân công; khen thưởng hoặc trình cấp có thẩm quyền khen
thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt ộng giáo dục tại ịa phương.
+ Quy ịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các ơn vị thuộc cơ
cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh.
+ Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật về giáo dục; kế hoạch, chương trình, dự án, ề án và
các nội dung khác về giáo dục sau khi ã ược cấp có thẩm quyền phê duyệt. lOMoARcPSD|49605928
+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công
tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, xây dựng trường chuẩn quốc gia và xây
dựng xã hội học tập trên ịa bàn; công tác tuyển sinh, thi, cấp, thu hồi văn bằng,
chứng chỉ, kiểm ịnh chất lượng giáo dục ối với các Phòng Giáo dục và Đào
tạo, các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý.
+ Quản lý về chuyên môn ối với việc thực hiện chương trình giáo dục
thường xuyên của các trung tâm cấp huyện theo quy ịnh.
+ Quyết ịnh cho phép hoạt ộng giáo dục, ình chỉ hoạt ộng giáo dục ối
với trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp
học cao nhất là trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh,
trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện có cấp trung học phổ thông, các
trung tâm ngoại ngữ, tin học trên ịa bàn (trừ các trung tâm ngoại ngữ, tin học
thuộc ại học, trường ại học, trường cao ẳng hoạt ộng trong khuôn viên của
trường), cơ sở giáo dục có vốn ầu tư nước ngoài (trừ cơ sở giáo dục ại học và
phân hiệu của cơ sở giáo dục ại học có vốn ầu tư nước ngoài tại Việt Nam);
cấp, ình chỉ hoạt ộng, thu hồi giấy chứng nhận ăng ký hoạt ộng giáo dục sư
phạm trình ộ trung cấp theo quy ịnh.
+ Quyết ịnh thành lập Hội ồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễn
nhiệm Chủ tịch Hội ồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội ồng trường
ối với trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp
học cao nhất là trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh,
trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện có cấp trung học phổ thông trực
thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo; quyết ịnh công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm,
iều ộng, thay ổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật ối với người ứng ầu, cấp
phó người ứng ầu các ơn vị thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo và các ơn vị sự lOMoARcPSD|49605928
nghiệp trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh và thủ
tục do pháp luật quy ịnh.
+ Công nhận, không công nhận Hội ồng quản trị, Chủ tịch Hội ồng quản
trị, Phó chủ tịch Hội ồng quản trị, Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng các trường
trung học phổ thông tư thục, trường phổ thông tư thục có nhiều cấp học có cấp
học cao nhất là trung học phổ thông trên ịa bàn.
+ Cấp, thu hồi giấy chứng nhận ăng ký kinh doanh, quyết ịnh ình chỉ
hoạt ộng ối với các tổ chức kinh doanh dịch vụ tư vấn du học trên ịa bàn theo quy ịnh của pháp luật.
+ Chủ trì xây dựng kế hoạch hằng năm về số lượng người làm việc của
Sở Giáo dục và Đào tạo và của các cơ sở giáo dục trực thuộc, trình cơ quan có
thẩm quyền phê duyệt; phân bổ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm
cho các cơ sở giáo dục trực thuộc theo quy ịnh; hướng dẫn, tổ chức thực hiện
việc tuyển dụng, sử dụng, ánh giá, ào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chính sách ối
với công chức, viên chức và người lao ộng tại các cơ sở giáo dục do Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quản lý theo quy ịnh.
+ Xây dựng dự toán ngân sách giáo dục, quyết ịnh phân bổ, giao dự toán
ngân sách ối với các cơ sở giáo dục trực thuộc sau khi ược cấp có thẩm quyền
phê duyệt; duyệt quyết toán, thông báo quyết toán năm và tổng hợp báo cáo
quyết toán ngân sách của các cơ sở giáo dục trực thuộc; phối hợp với Sở Tài
chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư xác ịnh, cân ối ngân sách nhà nước chi cho giáo
dục hằng năm của ịa phương trình cấp có thẩm quyền; hướng dẫn, thanh tra,
kiểm tra việc cấp, sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính hợp
pháp khác cho giáo dục trên ịa bàn tỉnh. lOMoARcPSD|49605928
+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện huy ộng các nguồn lực ể phát triển giáo
dục, bảo ảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục trực
thuộc; quản lý tài chính, tài sản, cơ sở vật chất ược giao theo quy ịnh của pháp
luật. Chịu trách nhiệm giải trình về hoạt ộng giáo dục, chất lượng giáo dục,
quản lý nhà giáo và người học, thực hiện chính sách phát triển giáo dục thuộc
phạm vi quản lý trước Hội ồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Giáo
dục và Đào tạo và xã hội.
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo,
xử lý vi phạm theo quy ịnh của pháp luật. + Thực hiện thống kê, thông tin, báo
cáo ịnh kỳ và ột xuất về lĩnh vực giáo dục của ịa phương thuộc phạm vi quản
lý với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh.
Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Trình Hội ồng nhân dân cấp huyện quyết ịnh kế hoạch, chương trình,
dự án phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên ịa bàn phù
hợp với chiến lược phát triển giáo dục của tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội của ịa phương.
+ Chỉ ạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án
phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên ịa bàn sau khi ược
cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về giáo dục.
+ Sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học
cơ sở trên ịa bàn phù hợp với iều kiện thực tiễn của ịa phương; bảo ảm ủ biên
chế công chức quản lý giáo dục, ủ số lượng người làm việc theo ề án vị trí việc
làm ược phê duyệt, áp ứng các iều kiện bảo ảm chất lượng giáo dục, tiến tới lOMoARcPSD|49605928
tổ chức học 02 buổi/ngày ối với giáo dục tiểu học, trung học cơ sở; chịu trách
nhiệm giải trình về hoạt ộng giáo dục, chất lượng giáo dục, quản lý ội ngũ
công chức, viên chức, người lao ộng và người học, thực hiện chính sách phát
triển giáo dục thuộc phạm vi quản lý.
+ Quy ịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Giáo dục
và Đào tạo theo quy ịnh của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
+ Hướng dẫn, kiểm tra các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý trong
việc bảo ảm chất lượng giáo dục.
+ Thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, xây dựng trường chuẩn quốc
gia và xây dựng xã hội học tập trên ịa bàn.
+ Chỉ ạo thực hiện việc sử dụng, ánh giá, ào tạo, bồi dưỡng và thực hiện
chính sách ối với ội ngũ công chức, viên chức và người lao ộng tại các cơ sở
giáo dục thuộc phạm vi quản lý theo quy ịnh; thường xuyên cập nhật thông tin
về ội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc phạm vi quản lý vào cơ
sở dữ liệu quốc gia về giáo dục.
+ Bảo ảm ủ các iều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất và quỹ ất
theo quy ịnh; thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục, huy ộng các nguồn lực
ể phát triển giáo dục; ban hành các quy ịnh ể bảo ảm quyền tự chủ, trách nhiệm
giải trình về thực hiện nhiệm vụ và chất lượng giáo dục ối với các cơ sở giáo
dục thuộc thẩm quyền quản lý.
+ Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật ối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm
quyền quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện. lOMoARcPSD|49605928
+ Chỉ ạo thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo ịnh kỳ và ột
xuất về lĩnh vực giáo dục của ịa phương theo yêu cầu của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh và Sở Giáo dục và Đào tạo.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy ịnh của pháp luật. - Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Quyết ịnh thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết ịnh thành
lập hoặc quyết ịnh cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, ổi tên,
chuyển ổi loại hình ối với các cơ sở giáo dục công lập, dân lập, tư thục theo
quy ịnh, bao gồm: Nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non, trường tiểu
học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp học
cao nhất là trung học cơ sở, trường phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm học
tập cộng ồng và các cơ sở giáo dục khác thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước
của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
+ Quyết ịnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, khen thưởng, kỷ luật
Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo theo tiêu chuẩn chức
danh và thủ tục do pháp luật quy ịnh.
+ Quyết ịnh tuyển dụng hoặc ủy quyền quyết ịnh tuyển dụng viên chức
giáo dục theo các quy ịnh hiện hành; phân bổ số lượng người làm việc theo vị
trí việc làm; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, thay ổi vị trí việc làm,
khen thưởng, kỷ luật ối với người ứng ầu, cấp phó người ứng ầu các cơ sở giáo
dục công lập, trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện không có cấp trung
học phổ thông và các cơ sở giáo dục khác thuộc thẩm quyền quản lý trên cơ
sở kế hoạch do Phòng Giáo dục và Đào tạo xây dựng và ý kiến thẩm ịnh của Phòng Nội vụ. lOMoARcPSD|49605928
+ Quyết ịnh thành lập Hội ồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễn
nhiệm Chủ tịch Hội ồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội ồng trường
các cơ sở giáo dục công lập; công nhận, không công nhận Hội ồng quản trị,
Chủ tịch Hội ồng quản trị, Phó chủ tịch Hội ồng quản trị, Hiệu trưởng, Phó
hiệu trưởng các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục thuộc quyền quản lý của Ủy
ban nhân dân cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy ịnh.
+ Quyết ịnh hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết ịnh khen thưởng các tổ
chức, cá nhân có nhiều óng góp ối với sự nghiệp phát triển giáo dục trên ịa bàn.
+ Thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và xử lý vi phạm về
giáo dục ối với các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý theo quy ịnh của pháp luật.
+ Định kỳ báo cáo về lĩnh vực giáo dục của ịa phương với Sở Giáo dục
và Đào tạo, Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy ịnh.
Phòng Giáo dục và Đào tạo
+ Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội ồng nhân dân cùng
cấp quyết ịnh, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục mầm non,
tiểu học, trung học cơ sở trên ịa bàn phù hợp với chiến lược phát triển giáo
dục của tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ịa phương.
+ Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh: quy ịnh cụ thể chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh của Chính
phủ và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo; phân cấp, ủy quyền cho Ủy
ban nhân dân cấp xã, Phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện một hoặc một số lOMoARcPSD|49605928
nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
+ Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh: thành lập hoặc
cho phép thành lập, thu hồi quyết ịnh thành lập, quyết ịnh cho phép thành lập,
sáp nhập, chia, tách, giải thể, ổi tên, chuyển ổi loại hình ối với các cơ sở giáo
dục theo quy ịnh của pháp luật; thành lập Hội ồng trường, công nhận, bổ
nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội ồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội
ồng trường các cơ sở giáo dục công lập; công nhận, không công nhận Hội ồng
quản trị, Chủ tịch Hội ồng quản trị, Phó chủ tịch Hội ồng quản trị, Hiệu trưởng,
Phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục thuộc quyền quản lý nhà
nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do
pháp luật quy ịnh; khen thưởng hoặc trình cấp có thẩm quyền khen thưởng các
tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt ộng giáo dục tại ịa phương;
các nội dung quản lý nhà nước khác trong lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc chấp hành quy chế
chuyên môn nghiệp vụ; công tác bảo ảm chất lượng giáo dục; công tác tuyển
sinh, thi, cấp văn bằng, chứng chỉ; công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, xây
dựng trường chuẩn quốc gia và xây dựng xã hội học tập trên ịa bàn. Chịu trách
nhiệm giải trình về hoạt ộng giáo dục, chất lượng giáo dục, quản lý nhà giáo
và người học, thực hiện chính sách phát triển giáo dục thuộc phạm vi quản lý
trước Hội ồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào tạo và toàn xã hội. lOMoARcPSD|49605928
+ Quyết ịnh cho phép hoạt ộng giáo dục hoặc ình chỉ hoạt ộng giáo dục
ối với trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện không có cấp trung học phổ
thông và các cơ sở giáo dục theo quy ịnh của pháp luật.
+ Xây dựng kế hoạch; phối hợp với Phòng Nội vụ thực hiện quy trình,
trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh tuyển dụng viên chức
giáo dục; phân bổ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm; công nhận, bổ
nhiệm, miễn nhiệm, iều ộng, thay ổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật ối
với người ứng ầu, cấp phó người ứng ầu các cơ sở giáo dục công lập theo quy
ịnh của pháp luật và trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện không có cấp
trung học phổ thông theo quy ịnh của ủy ban nhân dân cấp huyện.
+ Chủ trì xây dựng kế hoạch hằng năm về số lượng người làm việc của
Phòng Giáo dục và Đào tạo và các cơ sở giáo dục công lập do Ủy ban nhân
dân cấp huyện quản lý, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Hướng dẫn tổ
chức thực hiện và kiểm tra việc sử dụng, ánh giá, ào tạo, bồi dưỡng, thực hiện
chính sách ối với công chức, viên chức và người lao ộng tại các cơ sở giáo dục
thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy ịnh.
+ Xây dựng dự toán, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm ịnh, trình
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án phân bổ, giao dự
toán ngân sách cho các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy
ban nhân dân cấp huyện; phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn,
kiểm tra việc cấp, sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính hợp
pháp khác ối với các cơ sở giáo dục trên ịa bàn huyện theo quy ịnh.
+ Thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và xử lý vi
phạm theo quy ịnh của pháp luật. lOMoARcPSD|49605928
+ Hướng dẫn quản lý nhà nước về giáo dục cho Ủy ban nhân dân cấp xã.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo ịnh kỳ và ột xuất
về lĩnh vực giáo dục thuộc phạm vi quản lý với Ủy ban nhân dân cấp huyện
và Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy ịnh.
Ủy ban nhân dân cấp xã
+ Xây dựng và trình Hội ồng nhân dân cấp xã phê duyệt kế hoạch phát
triển giáo dục trên ịa bàn; tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở ịa
phương khi ược phê duyệt.
+ Đầu tư hoặc tham gia ầu tư xây dựng các trường mầm non, tiểu học,
trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học trong ó có cấp học cao
nhất là trung học cơ sở, trung tâm học tập cộng ồng theo quy ịnh của Ủy ban
nhân dân cấp huyện; phối hợp với các ơn vị có liên quan tham mưu Ủy ban
nhân dân cấp huyện xây dựng trường chuẩn quốc gia, kế hoạch sử dụng ất
dành cho các cơ sở giáo dục trên ịa bàn.
+ Quản lý trung tâm học tập cộng ồng; phối hợp với Phòng Giáo dục và
Đào tạo quản lý cơ sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trường trung học
cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học trong ó có cấp học cao nhất là trung
học cơ sở; huy ộng các nguồn lực ể phát triển giáo dục trên ịa bàn xã, xây
dựng môi trường giáo dục lành mạnh, vận ộng nhân dân chăm lo cho giáo dục,
phối hợp với nhà trường chăm lo giáo dục con em thực hiện nếp sống văn hóa
mới, tham gia bảo vệ, tôn tạo các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các
công trình văn hóa, các công trình dành cho hoạt ộng học tập, vui chơi của học sinh. lOMoARcPSD|49605928
+ Kiểm tra iều kiện bảo ảm chất lượng chăm sóc, giáo dục của các nhóm
trẻ, lớp mẫu giáo ộc lập trên ịa bàn. Chịu trách nhiệm giải trình về hoạt ộng
giáo dục thuộc phạm vi quản lý.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
+ Cho phép thành lập, quyết ịnh sáp nhập, chia, tách, ình chỉ hoạt ộng
giáo dục, giải thể nhóm trẻ, lớp mẫu giáo ộc lập theo quy ịnh.
+ Chỉ ạo các cơ sở giáo dục trên ịa bàn tổ chức ăng ký, huy ộng tối a
người trong ộ tuổi i học ể bảo ảm phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, tạo iều kiện
cho mọi người ược học tập suốt ời.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo ịnh kỳ và ột xuất về
lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền ược giao theo yêu cầu của Ủy ban nhân
dân cấp huyện và Phòng Giáo dục và Đào tạo.
+ Giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về
giáo dục tại các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý theo quy ịnh của pháp luật.
3. Thực trạng phân cấp trong quản lý giáo dục phổ thông
- Về phân cấp trong lập kế hoạch phát triển giáo dục phổ thông, xây dựng nội
dung, chương trình giáo dục, ánh giá chất lượng giáo dục. Kết quả iều tra cho thấy,
quy trình lập kế hoạch phát triển GDPT hiện nay ược thực hiện từ cấp thấp ến cấp
cao. Việc lập kế hoạch phát triển GDPT tại nhiều trường còn mang tính hình thức do
việc lập kế hoạch tại các trường thường là chậm và nhiều khi số liệu chênh lệch với
số liệu của Sở Giáo dục và Đào tạo nên Sở Giáo dục và Đào tạo thường phải chủ
ộng lập kế hoạch phát triển GDPT cho năm học mới (46,4% ồng ý so với 40,4%
không ồng ý).Trách nhiệm thực hiện kế hoạch GDPT ược ánh giá là ã gắn với quyền lOMoARcPSD|49605928
hạn về nhân sự (46,6% hoàn toàn ồng ý, 25,6% phần nào ồng ý). Việc xây dựng nội
dung, chương trình GDPT hiện nay ã thể hiện trách nhiệm tham gia của cán bộ quản
lý giáo dục, tuy nhiên còn thiếu cơ chế quy ịnh trách nhiệm ể cán bộ quản lý giáo
dục tham gia xây dựng sách giáo khoa (65,5% nhất trí so với 20,2% không nhất trí).
- Về biên soạn sách giáo khoa, còn thiếu cơ chế ể cán bộ quản lý giáo dục các cấp
có trách nhiệm tham gia xây dựng sách giáo khoa (53,6% hoàn toàn ồng ý, 18,8% phần nào ồng ý).
- Về thiết bị dạy học, ã có quy ịnh tương ối rõ về trách triệm của từng cấp quản lý
giáo dục (bộ, sở, phòng) trong xây dựng danh mục các thiết bị dạy học, thẩm ịnh
mẫu, mua sắm, cung cấp, sử dụng, quản lý trang thiết bị dạy học, song cần cho các
trường phổ thông quyền tự mua sắm tài liệu, trang thiết bị dạy học bằng nguồn kinh phí của nhà trường.
- Về trách nhiệm ánh giá chất lượng GDPT giữa các cấp quản lý nên quy về
một mối là Sở Giáo dục và Đào tạo; phân cấp tổ chức thi và cấp bằng tốt nghiệp
PHTH và THCS giao cho Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo tổ
chức kiểm tra, ánh giá và cấp giấy chứng nhận cho khối trung học vì hiện nay Phòng
Giáo dục và Đào tạo không ủ nhân lực ể thực hiện ánh giá chuyên môn.
Đối với phân cấp quản lý nhân sự trong GDPT theo quy ịnh hiện nay như sau:
Sở Giáo dục và Đào tạo quản lý nhân sự khối các trường THPT, UBND các
quận, huyện quản lý nhân sự khối các trường THCS, tiểu học. Ở các quận, huyện,
thực tế quản lý nhân sự GDPT rất khác nhau: có nơi UBND các quận, huyện quản
lý trực tiếp, có nơi quản lý nhân sự thông qua tham mưu của Phòng Nội vụ, có nơi
quản lý nhân sự thông qua ủy quyền cho Phòng Giáo dục và Đào tạo. Do ó, cần
giao cho Sở Giáo dục và Đào tạo quản lý toàn diện về nhân sự sẽ sắp xếp, iều tiết
ược nhân sự phù hợp với ặc iểm của ngành, tạo iều kiện phát triển GDPT. lOMoARcPSD|49605928
Phân cấp trong quản lý tài chính theo các quy định hiện hành về phân bổ, cấp phát ngân
sách gây khó khăn cho sở, Phòng Giáo dục và Đào tạo và nhà trường phổ thông (36,4% hoàn toàn đồng ý,
20,9% phần nào đồng ý). Đánh giá về phân cấp quản lý trong công tác thanh tra, nhiều ý kiến cho rằng việc
phân công trách nhiệm hiện nay giữa các cấp quản lý trong công tác thanh tra là hợp lý (53% hoàn toàn
đồng ý, 20,6% phần nào đồng ý).
Hiện chưa có quy ịnh cụ thể về trách nhiệm của các cấp quản lý giáo dục trong
xây dựng hệ thống thông tin và trách nhiệm thu thập thông tin trong quản lý giáo dục
(55,2 ồng ý so với 23,4% không ồng ý). Kết quả iều tra về trách nhiệm thu nhận
thông tin quản lý giáo dục chưa gắn với quyền hạn cho thấy: 50,2% ồng ý so với 27% không ồng ý.
Như vậy, ánh giá chung về vấn ề phân cấp QLNN ối với GDPT hiện nay cho
thấy ã kết hợp tốt các nội dung về phân cấp trong quản lý chuyên môn, quản lý nhân
sự, quản lý tài chính. Việc thực hiện các quy ịnh về phân cấp QLNN ối với GDPT ã
áp ứng ược yêu cầu, nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước, cải cách giáo dục, bảo
ảm nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc kết hợp giữa quản lý theo ngành và
quản lý theo lãnh thổ. Phân cấp QLNN ối với GDPT bước ầu ã phát huy tính năng
ộng, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan quản
lý giáo dục và các trường phổ thông.
Tuy nhiên, những tồn tại, hạn chế cần ược ghi nhận và có hướng khắc phục ó
là: chức năng, nhiệmvụ của các cơ quan quản lý giáo dục ịa phương chưa i ôi với
quyền hạn, chưa ược quy ịnh cụ thể, rõ ràng, còn chồng chéo với các cơ quan chức
năng khác. Những chồng chéo trách nhiệm có thể thấy qua quản lý ngân sách và tài
chính của ngành giáo dục. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý giáo dục ịa phương chưa
theo kịp sự phát triển của GDPT, có những mảng công việc mới chưa có bộ máy quản lý. lOMoARcPSD|49605928
Theo các văn bản phân cấp quản lý, chức năng quản lý GDPT hiện nay bị chia
cắt thành nhiều phần việc cho các cơ quan quản lý khác nhau phối hợp thực hiện.
Tuy nhiên, do phân cấp QLNN ối với GDPT chưa rõ nên sự phối hợp giữa các cơ
quan, tổ chức chưa thật hiệu quả. Chất lượng của cán bộ quản lý GDPT còn hạn chế,
lúng túng trong giải quyết công việc, chưa áp ứng tốt các chức năng, nhiệm vụ ược phân cấp.
4. Kiến nghị, ề xuất
Trên thực tế, việc phân quyền QLNN ối với GDPT hiện nay ược thực hiện chủ
yếu về phân cấp quản lý hành chính ở cấp sở và Phòng Giáo dục và Đào tạo, chưa
có nhiều nội dung phân cấp quản lý trong lĩnh vực chuyên môn ở hai cấp này. Hiệu
trưởng các trường phổ thông không có nhiều quyền trong các vấn ề về tài chính vì
nguồn ngân sách cấp cho hoạt ộng của các trường chủ yếu là ngân sách nhà nước, sự
tham gia óng góp của cha mẹ học sinh còn hạn chế và các hoạt ộng quản lý nhân sự
ang bị khống chế nhiều bởi các quy ịnh từ nhiều cấp khác nhau. Chương trình, sách
giáo khoa phổ thông và kế hoạch dạy học ược quy ịnh từ cấp trung ương, Hiệu trưởng
có rất ít quyền chủ ộng về nội dung và tiến trình dạy học. Trong bối cảnh ở nước ta
hiện nay, việc thực hiện phân cấp quản lý xuống cấp trường òi hỏi sự thay ổi mạnh
mẽ cấu trúc và phương thức hoạt ộng của các nhà trường phổ thông.
Một là, cần phải ổi mới tư duy phân cấp quản lý GDPT. Cần nhận thức rõ vai
trò của phân cấp quản lý là rất quan trọng ể phân cấp hợp lý, khoa học, theo nguyên
tắc là ơn vị nào chịu trách nhiệm chính trong giáo dục thì ược ủy quyền phân cấp
mạnh. Sở GDĐT, các phòng giáo dục, các cơ sở giáo dục là những ơn vị chịu trách
nhiệm chính về giáo dục thì phải ược bảo ảm các iều kiện tương ứng giữa nhiệm vụ,
thẩm quyền, trách nhiệm ể thực hiện nhiệm vụ ược giao. Phân cấp phải gắn liền với ủy quyền hợp lý.