2.3 Những vấn đề Chính phủ Việt Nam cần cân nhắc khi triển
khai mô hình đặc khu kinh tế tại nước ta.
Để xây dựng một đặc khu kinh tế thành công, phải bao gồm ba chữ:
việc làm, chính sách và con người, trong đó con người là yếu tố then
chốt vì con người đưa ra chính sách và chọn địa điểm. Điều kiện để
thành công cần có 3 yếu tố: thiên thời, địa lợi, nhân hòa.
Để làm được điều này, việc lựa chọn địa điểm phải đáp ứng hai điều
kiện: thứ nhất là phục vụ thị trường rộng lớn của SEZ; thứ hai, phải có
nền tảng để thu hút những người xuất sắc, có tay nghề cao, thậm chí cả
những người giàu có. Do đó, lựa chọn địa điểm không chỉ là thị trường,
kết nối với hạ tầng cần thiết mà còn là nguồn nhân lực có tay nghề cao.
Sự thành công của một số nước như Singapore hay Trung Quốc là một
cám dỗ đối với Việt Nam.
Vấn đề đầu tiên mà Việt phải đối mặt trong việc triển khai mô hình
đặc khu kinh tế là định kiến trong việc cố gắng thiết lập bốn trụ cột
phát triển: thị trường, nguồn nhân lực, thể chế và văn hóa.
Đây là sự tập trung nặng nề vào trụ cột thị trường và đánh giá thấp
ba trụ cột là nguồn nhân lực, thể chế và văn hóa.
Trong số đó, việc bỏ qua những người trụ cột khiến người ta thiếu tự
trọng, thiếu sức vươn lên. Bỏ qua các trụ cột thể chế có thể dẫn đến
mất niềm tin vào hệ thống chính trị.
Việc bỏ quên các trụ cột văn hóa có thể dẫn đến sự suy giảm trong
xã hội về tính nhân văn và tính cố kết cộng đồng.
Sự thiên lệch này không chỉ gây tác hại tức thời, như gia tăng tội
phạm và sự phổ biến của “cò đất” trong các giao dịch xã hội, mà còn
làm tê liệt khả năng chống đỡ của đất nước trong trường hợp xảy ra
khủng hoảng trong khu vực hoặc trên thế giới.
Vấn đề thứ hai là thiếu tầm nhìn chiến lược để phát triển. Sự tham
mưu và nỗ lực của nhiều bộ, ban, ngành, địa phương nhằm tháo gỡ khó
khăn hơn là tạo tiền đề để đất nước tiến gần hơn tới các mục tiêu trong tương lai.
Các nhà quản lý chủ yếu vẫn quan tâm đến các dự án đầu tư hơn là
báo trước những thay đổi sâu sắc đối với sự phát triển của quốc gia.
Họ chưa có những nỗ lực cơ bản và có hệ thống để người dân cả
nước biết Trung Quốc hiện đang phát triển ở đâu, phát triển ở đâu và
như thế nào trong 30 năm tới.
Vấn đề thứ ba là rơi vào “bẫy năng lực”.
Trong đánh giá phát triển, bẫy năng lực được định nghĩa là mức độ
phổ biến của việc các nhà hoạch định chính sách quá tin tưởng vào các
công cụ đã giúp họ thành công trong quá khứ.
Cái bẫy này không chỉ khiến họ muốn tận dụng công cụ mà còn làm
chuyển hướng đầu tư của họ vào các yếu tố cơ bản và quan trọng, đặc
biệt khi hoàn cảnh thay đổi và các công cụ cũ trở nên kém hiệu quả.
Việt Nam đã tận dụng rất tốt công cụ “ưu đãi” và đạt được nhiều kết
quả ấn tượng. Tuy nhiên, việc rơi vào “bẫy năng lực” với sự trợ giúp của
các công cụ “khuyến khích” không những khó mang lại thành công như
mong đợi mà còn có thể để lại những hậu quả khó lường.
Kinh nghiệm của dự án Taigang và các chính sách ưu đãi của Nhà
máy lọc dầu Yishan nên được chia sẻ rộng rãi trong các quan chức và
công chúng là kinh nghiệm quý báu.
Hơn nữa, Việt Nam cần đưa ra chính sách ổn định và thu hút người tài
Việc quan trọng nhất là phải xác định rõ ràng các mục tiêu của việc
thiết lập một đặc khu. Thông thường, các đặc khu được tạo ra thường
nhằm tạo ra việc làm, thúc đẩy xuất khẩu, phát triển ngành đặc thù,
chuyển giao công nghệ; rất khó tạo ra được một đặc khu có thể đáp
ứng được tất cả các mục tiêu trên. Vì vậy, phải xác định được nhân tố
quan trọng nhất với đặc khu, từ đó các chiến lược phát triển sẽ được xác định rõ ràng hơn.
Nếu các cơ quan Nhà nước bị hấp dẫn quá nhiều mục đích đan xen,
có thể khiến tính nhất quán mất đi, dẫn đến đặc khu không những
không hoàn thành mục tiêu mà còn không thành công.
Một thất bại chung của rất nhiều đặc khu là do trì hoãn đổi mới các
chính sách cần thiết vì e ngại tự do hóa diễn ra quá nhanh và mất kiểm soát.
Về vấn đề quản lý, đặc khu sẽ tồn tại hàng thập kỷ nên công tác
quản lý đặc khu mang tính dài hạn. Đội ngũ quản lý cần phải giữ vững
tầm nhìn của đặc khu, tuân thủ theo quy hoạch tổng thể…
Cơ chế giữa ban quản lý đặc khu và Chính phủ cũng là một vấn đề
quan trọng. Đặc khu thường kỳ vọng có quyền tự chủ ở mức độ cao, giải
phóng đặc khu khỏi các ràng buộc đối với các cơ quan nhà nước. Hiện
ngày càng nhiều đặc khu được quản lý theo cơ chế PPP (hợp tác công
tư), do đó đặc khu có thể được quản lý bởi công ty tư nhân.
Dự thảo các quy định về đặc khu Việt Nam đã được thảo luận rất kỹ,
đã được chỉnh lý sửa đổi nhiều lần, đã tham khảo đủ hết kinh nghiệm
thế giới từ cả thành công lẫn không thành công. Tuy nhiên, trong trên
thế giới, các đặc khu đã tới thế hệ thứ 4, thứ 5, còn Việt Nam mới chỉ ở điểm xuất phát.
Điểm gây tranh cãi cũng như kỳ vọng đột phá nhiều nhất chính là
mô hình chính quyền ở đặc khu. Những lo ngại là có cơ sở khi ngay cả
thời điểm hiện tại, ở các địa phương có bộ máy quản lý bình thường, đã
xuất hiện các nhóm lợi ích câu kết thu lợi, ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia.
Đặc biệt, người đứng đầu đặc khu là Chủ tịch UBND đặc khu được
giao thẩm quyền rất lớn với 70 thẩm quyền liên quan đến thực hiện hầu
hết các thẩm quyền về điều hành, quyết định các vấn đề kinh tế-xã hội tại đặc khu.
Mô hình chính quyền đặc khu như dự thảo được cho là có đổi mới
mạnh mẽ nhưng lại xa với kỳ vọng về một mô hình đột phá với thể chế
vượt trội. Vấn đề đang đặt ra là cần hoàn thiện mô hình này như thế nào để khả thi.
Việt Nam cần có cơ chế chính sách minh bạch, đơn giản, thuận lợi cho nhà đầu tư.
Bất kì có bộ luật gì thì cốt lõi phải có cơ chế tìm được người tài có đủ
trình độ, có năng lực để giúp hiện thực hóa những cơ chế đột phá trong
luật. Cần có chính sách đột phá về thu hút người tài song song với chính
sách ưu đãi cho nhà đầu tư. Trích nguồn:
https://tuoitre.vn/ba-thach-thuc-trong-mo-hinh-phat-trien-va-bai-
toan-dac-khu-kinh-te-20180606104442905.htm
https://baochinhphu.vn/dac-khu-kinh-te-co-che-khong-nen-nua-voi- can-bo-may-gioi-102238992.htm