HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ------------------------- Tiểu Luận Môn:
Quản lý công sở, công sản Đề Tài:
Tăng cường công tác quản lý công sản tại cơ quan công sở
Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng hiện nay
Sinh viên : Phạm Thị Thu Giang Mã sinh viên: 1955320011
Lớp : Quản lý xã hội K39 Hà Nội, tháng 3 năm 2022 Mục lục
Mở đầu......................................................................................................................2
1. Lý do chọn đề tài..............................................................................................2
2. Mục đích lựa chọn đề tài..................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:...................................................................3
4. Cơ sở lý luận và thực tiễn.................................................................................3
5. Kết cấu của tiểu luận.........................................................................................3
Nội dung....................................................................................................................4
Chương 1: Cơ sở lý luận..........................................................................................4
1. Khái niệm..........................................................................................................4
1.1 Công sản.....................................................................................................4
1.2 Quản lý công sản...........................................................................................5
1.3 Công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công.................5
2. Đặc điểm...........................................................................................................7
2.1 Đặc điểm công sản.........................................................................................7
2.2 Đặc điểm công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công..8
3. Phân loại Công sản trong các cơ quan và đơn vị sự nghiệp công....................8
4. Sự cần thiết trong quản lý công sản................................................................10
5. Yêu cầu trong quản lý công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự
nghiệp công..........................................................................................................11
Chương 2:................................................................................................................14 1
Thực trạng trong công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà
Trưng, Thành phố Hà Nội.....................................................................................14
1. Thực trạng công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội.....................................................................................14
1.1 Đánh giá tình hình.......................................................................................14
1.2 Thực trạng....................................................................................................15
2. Tích cực và hạn chế của công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận
Hai Bà Trưng........................................................................................................16
2.1 Tích cực.......................................................................................................16
2.2 Hạn chế........................................................................................................18
Chương 3:................................................................................................................21
Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân
quận Hai Bà Trưng................................................................................................21
1. Kinh nghiệm tăng cường công tác quản lý công sản......................................21
2. Một số giải pháp tăng cường quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai
Bà Trưng...............................................................................................................22
Kết luận...................................................................................................................26
Tài liệu tham khảo.................................................................................................27 2 Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài
Nước ta vẫn đang thực hiện và phát triển trên con đường công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Trong giai đoạn hiện nay, việc hội nhập quốc tế và và hợp tác
quốc tế với các nước trên toàn thế giới, đồng thời với sự lãnh đạo vô cùng đúng đắn
của Đảng và Nhà nước, điều này đồng thời khiến đất nước ta ngày càng phát triển
về mọi mặt. Tuy nhiên Nhà nước ta vẫn phải luôn quán triệt sự thống nhất về việc
tăng cường trong quá trình quản lý công sản ở các đơn vị sự nghiệp hành chính
công trên cả nước. Nền kinh tế Việt Nam đang từng bước phát triển theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh”. Vì vậy, tài sản công là nguồn vốn của sự phát triển
kinh tế, tạo tiền đề vững chắc để kinh tế quốc doanh phát huy vai trò quan trọng,
nâng cao đời sống nhân dân đạt mục tiêu đề ra. Tài sản công tuy không trực tiếp
sản xuất nhưng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế. Ở các nước phát
triển, quản lý tốt tài sản công cũng được coi là một trong những tiêu chí đánh giá
chất lượng quản lý toàn diện quốc gia. Việc quản lý tài sản công là vấn đề cấp thiết
không chỉ ở riêng một quốc gia nào. Việc thiếu các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử
dụng tài sản công và hiệu quả của các cơ quan nhà nước là nguyên nhân gây lo ngại
cho các cơ quan nhà nước và các cơ quan công quyền sử dụng vượt định mức, gây
lãng phí, cho thuê, mắc nợ. sở hữu không thường xuyên, định đoạt, xử lý tùy tiện
dẫn đến thất thoát tài sản công làm nảy sinh nhu cầu thống nhất tài sản công. Kiểm
kê và quản lý hiệu quả các tài sản này. Chính vì thế nên em đã lựa chọn đề “Tăng
cường công tác quản lý công sản tại cơ quan công sở Ủy ban nhân dân quận Hai Bà
Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay”.
2. Mục đích lựa chọn đề tài
Việc lựa chọn đề tài là để có thể làm rõ các vấn đề thực tiễn về việc quản lý công
sản ở Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng. Bài tiểu luận này sẽ làm rõ các vấn đề 3
như hệ thống cơ sở lý luận về quản lý công sản, thực trạng về công tác quản lý
công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng cũng như đưa ra một số giải pháp
để hoàn thiện công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của bài tiểu luận là công tác quản lý công sản tại Ủy ban
nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay. Đồng thời trong bài tiểu
luận này đã phân tích công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng.
4. Cơ sở lý luận và thực tiễn
Quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử về
mối quan hệ giữa tồn tại xã hội và ý thức xã hội, mối quan hệ giữa các hình thái ý thức xã hội.
Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp một số phương pháp nghiên cứu
khoa học như kết hợp phân tích và tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa cũng như kết
hợp giữa lý luận và thực tiễn.
5. Kết cấu của tiểu luận Mở đầu Nội dung
Chương 1: Cơ sở lý luận
Chương 2: Thực trạng trong công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận
Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội
Chương 3: Thực trạng trong công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận
Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Kết luận 4 Nội dung
Chương 1: Cơ sở lý luận 1. Khái niệm 1.1 Công sản
Ở Việt Nam, công sản được quan niệm là công sản - tài sản thuộc sở hữu toàn
dân. Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy
định : “đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi
ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản Nhà nước đầu tư vào
các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa
học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật
quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”.
Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên
khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài
sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là Công sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để xác
định phạm vi những của cải của xã hội là công sản. Dựa trên căn cứ pháp lý này thì
công sản chính là công sản, bao gồm tất cả những tài sản thuộc sở hữu toàn dân do
nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích công, lợi ích của nhân dân.
Các cơ quan nhà nước, các tổ chức cũng như mọi công dân Việt Nam đều có
quyền và nghĩa vụ quản lý, bảo vệ công sản theo đúng chế độ do Nhà nước quy
định. Mọi sự vi phạm vào công sản đều phạm tội xâm phạm tài sản quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa. 5
Công sản bao gồm tất cả các tài sản (động sản và bất động sản) thuộc sở hữu
toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích
của Nhà nước, lợi ích của toàn dân.
Công sản có những đặc trưng chủ yếu sau đây:- Về sở hữu, công sản là tài sản
thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu.
Về mục đích sử dụng, công sản được sử dụng vì lợi ích chung của đất nước, của nhân dân.
Về chế độ quản lý, công sản được quản lý theo quy định của Nhà nước.
Ở tầm vĩ mô, công sản được quản lý thống nhất theo pháp luật của Nhà nước.Về
quản lý sử dụng (quản lý vĩ mô) công sản được Nhà nước giao cho các cơ quan, tổ
chức hoặc cá nhân quản lý sử dụng có thời hạn theo chế độ của Nhà nước.
Mọi sự nhượng, bán, cho thuê,…công sản đều phải đúng quy định của pháp luật. 1.2 Quản lý công sản
Các quốc gia trên thế giới đều đã hình thành một phần tài sản để phục vụ cho
khu vực công của đất nước. Theo các chế độ chính trị - xã hội khác nhau, quy mô
công sản và phương thức quản lý công cũng khác nhau. Tuy nhiên, khi nói đến
quản lý công sản, người ta đều thừa nhận quản lý công sản là sự tác động có mục
đích của chủ thể vào quá trình hình thành và vận động của công sản nhằm sử dụng
công sản một cách hiệu quả vì lợi ích của đất nước.
1.3 Công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công
Tài sản trong cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính công là tài sản được chính
phủ giao cho cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
Công sản trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp phi thương mại là: - Đất đai 6 -
Công trình xây dựng nhà ở trên đất, công trình xây dựng khác trên đất liền -
Tài sản khác trên đất liền -
Máy móc, thiết bị, dụng cụ làm việc khác
Những tài sản trên đây là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động
quản lý Nhà nước, các hoạt động sự nghiệp công và các hoạt động xã hội khác.
Nhà nước có quyền quản lý, sử dụng tài sản này để thực hiện nhiệm vụ được
giao, không để lại Công sản; Công sản không được sử dụng cho mục đích cá
nhân, thương mại hoặc các mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật quy định.
Công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công rất phong phú về
chủng loại, số lượng và giữ vai trò hết sức quan trọng trên các mặt bản sau: -
Công sản của cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính nhà nước ở thành
phố là điều kiện vật chất đầu tiên và thiết yếu để các cơ quan nhà nước, đơn
vị hành chính nhà nước có thể thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao, cụ thể
là các nhiệm vụ hoạch định, hoạch định đường lối, chính sách, xây dựng và
ban hành hệ thống pháp luật, thực hiện quản lý nhà nước; Nghiên cứu khoa
học, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Phát triển sự nghiệp
chuẩn bị thể dục, thể thao, văn hóa - nghệ thuật và mở mang dân trí. -
Công sản trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập cũng
là một yêu cầu vật chất quan trọng góp phần nâng cao phúc lợi xã hội của
mọi thành viên trong xã hội; Vai trò này thể hiện rất rõ trong tài sản nhà
nước ở các cơ sở giáo dục và đào tạo, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh công,
hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa, nghệ thuật, trong đó sở hữu công là yêu
cầu vật chất tất yếu.. -
Công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là
điều kiện vật chất để mọi công dân liên hệ với cơ quan nhà nước và phản ánh 7
nguyện vọng của mình với cơ quan nhà nước, là nơi để các tổ chức tiếp thu
khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hóa để trao truyền
cho nhân loại; nơi hợp tác quốc tế trên mọi lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an
ninh, văn hóa, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ. 2. Đặc điểm 2.1 Đặc điểm công sản
Công sản có những đặc điểm sau:
Về quyền sở hữu: Công sản là Công sản thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước
đại diện chủ sở hữu, thường gọi là sở hữu nhà nước trên phạm vi cả nước, mang
tính cộng đồng, vì mục tiêu phát triển xã hội, phi lợi nhuận
Về chủ thể: các hoạt động hành chính, khai thác hàng hoá công được thực hiện
bởi các chủ thể công. Chủ thể công ở đây là nhà nước hoặc các cơ quan, tổ chức
của nhà nước mà nhà nước là chủ thể, chuyển giao quyền sở hữu và trao quyền
quản lý, sử dụng nó để thực hiện nhiệm vụ của mình. năng lực trạng thái.
Về mặt pháp lý: Việc quản lý và sử dụng Công sản được điều chỉnh bởi “luật
công”, dựa trên các quy tắc pháp lý về mệnh lệnh các bên là vấn đề công. Các quan
hệ xã hội liên quan đến công sản là các quan hệ nảy sinh gắn liền với việc tạo lập
và sử dụng công sản mà ít nhất một bên của quan hệ là các chủ thể công.
Gắn với chủ thể là Nhà nước, các công sản được tạo lập và sử dụng có liên quan
đến quyền lực kinh tế, chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng kinh
tế - xã hội của Nhà nước, hay nói cách khác, công sản là tổng thể của nguồn
nguyên liệu tập trung trong tay Nhà nước và được Nhà nước sử dụng để thực hiện
các nhiệm vụ xã hội, thoả mãn nhu cầu và lợi ích chung của toàn xã hội.
Quá trình hình thành và sử dụng hàng hoá công cộng cũng là quá trình nhà nước
tham gia vào việc tạo ra, phân phối và kiểm soát việc sử dụng hàng hoá công cộng. 8
2.2 Đặc điểm công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công
Công sản trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp phi thương mại rất
khác nhau về số lượng và chủng loại, mỗi loại tài sản có những đặc điểm và công
dụng khác nhau. Công sản trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công
là bộ phận tài sản lớn trong toàn bộ Công sản, chúng bao gồm nhiều loại tài sản có
đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau và do nhiều cơ quan khác nhau sử dụng,
song chúng đều có những đặc điểm chung sau:
Thứ nhất, công sản trong cơ quan nhà nước và không Các đơn vị sự nghiệp
thương mại được đầu tư, xây dựng và mua bằng ngân sách nhà nước hoặc từ ngân sách nhà nước
Thứ hai, sở hữu công đối với cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính công luôn
phản ánh chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước và đơn vị hành chính công
Thứ ba, vốn đầu tư xây dựng và việc mua lại tài sản ở trạng thái phụ thuộc và
phụ thuộc có thể dịch vụ công không khôi phục khi sử dụng tài sản.
3. Phân loại Công sản trong các cơ quan và đơn vị sự nghiệp công
Cũng như vậy, việc phân loại Công sản thành các đơn vị sự nghiệp công và các
đơn vị trực thuộc được thực hiện chủ yếu giống như cách phân loại Công sản,
nhưng đối với việc quản lý Công sản tại các đơn vị sự nghiệp và các sở, ban, ngành
thì cho từng loại Công sản tại cơ quan, đơn vị đó phù hợp, cụ thể hơn dựa trên các
tiêu chí khác nhau thì áp dụng các cách phân loại thông dụng sau:
Cách thứ nhất, dựa vào đặc điểm tính chất, giá trị, thời gian hoạt động của tài
sản. Theo cách này, tài sản được chia thành -
Tài sản cố định và tài sản khác -
Bất động sản và động sản 9
Cách thứ hai, dựa theo đặc điểm công dụng của tài sản. Theo cách này, tài sản được chia thành -
Trụ sở làm việc như: đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền
với đất đai, tài sản gắn liền với đất đai -
Phương tiện vận tải: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện vận tải khác -
Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác.
Trong thực tiễn, để quản lý tài sản trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp
người ta đồng thời áp dụng cả hai cách phân loại -
Tài sản cố định và tài sản khác
Tài sản được xác định là tài sản cố định dựa trên hai tiêu chuẩn là giá trị và thời hạn sử dụng
Tài sản cố định bao gồm: Tài sản cố định hữu hình, tài sản cố định vô hình, tài
sản cố định đặc thù và tài sản cố định đặc biệt.
Tài sản cố định hữu hình là những tài sản có hình thái vật chất, có kết cấu độc
lập hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phận riêng lẻ liên kết với nhau để cùng thực
hiện một hay một số chức năng nhất định, thỏa mãn đồng thời cả hai tiêu chuẩn nhất định: -
Có thời gian sử dụng từ 1 năm trở lên -
Có nguyên giá từ 10.000.000 đồng trở lên
Đặc điểm của tài sản cố định hữu hình gồm: nhà, kiến trúc, phương tiện vận
tải, máy móc, thiết bị truyền dẫn, thí nghiệm, thiết bị chuyên dùng, cây lâu năm.
Tài sản cố định vô hình là những tài sản không có hình thái vật chất mà cơ
quan đã đầu tư chi phí tạo lập tài sản: quyền sử dụng đất, phần mềm ứng dụng,
quyền sở hữu trí tuệ theo tiêu chuẩn 10 -
Có thời gian sử dụng 1 năm trở lên -
Có nguyên giá trị từ 10.000.000 đồng trở lên
Tài sản cố định vô hình gồm: quyền sử dụng đất, quyền tác giả, quyền sở hữu
công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng, phần mềm ứng dụng, tài sản cố định vô hình khác.
4. Sự cần thiết trong quản lý công sản
Quản lý công sản là sự tác động của chủ thể hành chính vào quá trình hình thành,
vận động của Công sản nhằm sử dụng, sử dụng công sản một cách có hiệu quả nhất
vì lợi ích chung của đất nước.
Thứ nhất, công sản thuộc về quốc gia. và người dân, để quản lý tốt quá trình tạo
ra và sử dụng hàng hóa công nhằm sử dụng chúng có hiệu quả, nhất là yêu cầu
khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước là một trong những
nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của nhà nước ở mỗi quốc gia.
Thứ hai, công sản là sự phản ánh sự phát triển của từng nước, từng nơi, từng khu
vực, nhà nước phải có kế hoạch tạo lập, quản lý và sử dụng phần công ích này một
cách hợp lý, công bằng, bảo đảm sự phát triển cân đối của các vùng, miền và đất nước. khu vực.
Thứ ba, sở hữu công cộng, đặc biệt là phần sở hữu công của các tổ chức chính
phủ, là vốn vật chất của tổ chức được hình thành từ chi tiêu công. Là điều kiện bảo
đảm để các cơ quan nhà nước thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao phó.
Quản lý tốt phần công sản trong các cơ quan nhà nước thông qua thu mua, sử dụng,
bảo quản công sản, chống thất thoát, lãng phí là thách thức, đồng thời là trách
nhiệm, nghĩa vụ của mọi cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước.
Như vậy, quản lý công sản là yêu cầu của chế độ xã hội và là mong muốn của
mọi công dân. Việc khai thác và sử dụng hàng hoá công có hiệu quả có tầm quan 11
trọng to lớn về kinh tế, chính trị và xã hội. Uy tín của nhà nước, của cán bộ, công
nhân viên của nhà nước là một bộ phận rất quan trọng. Trên bình diện rộng, nó
được đánh giá cao bởi công dân thông qua việc quản lý và sử dụng công sản. Đặc
biệt trong thời điểm hiện nay, tham nhũng, lãng phí đang là vấn đề nhức nhối ở tất
cả các nước, trong quá trình đổi mới nền hành chính Nhà nước Đảng và Nhà nước
Việt Nam đặc biệt coi trọng công tác quản lý và sử dụng công sản, Luật Phòng,
chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Cán bộ, công
chức quy định rõ các yêu cầu. Điều kiện sử dụng công sản của cán bộ, công chức,
viên chức trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp.
5. Yêu cầu trong quản lý công sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công
Công sản trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập là nguồn lực
vật chất, yêu cầu để thành lập và hoạt động của cơ quan. Thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ được giao là cơ sở để đơn vị tồn tại. Sự phát triển. Quản lý tốt công sản
có tầm quan trọng to lớn về kinh tế - xã hội không chỉ đối với cơ quan mà đối với toàn xã hội.
Quản lý công sản trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức phi kinh tế. trong
đó công sản là tài nguyên khoáng sản, đất đai Việc khai thác, sử dụng đất đai, sông,
đầm, hồ phải phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực quốc gia và quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương, thúc đẩy việc khai thác, sử dụng hợp lý, hài
hòa. của hàng hóa công cộng, sự hài hòa và cân đối giữa các vùng và các lĩnh vực cho phép trên cả nước.
Đối với nhóm công sản phục vụ cho cộng đồng như đường sá, cầu cống, công
trình văn hóa xã hội, việc tạo lập đầu tư xây dựng cũng như khai thác sử dụng phải
theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ, ở từng địa phương. Thực 12
tế đã chứng minh rằng sự không phù hợp với kế hoạch tạo nên sự lãng phí, thất
thoát, xuống cấp của công sản.
Công sản trong các cơ quan nhà nước là yếu tố vật chất để các cơ quan này thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao – việc quản lý công sản phải phù hợp với
kế hoạch hoạt động của đơn vị. Việc quản lý công sản theo kế hoạch cho phép công
sản phát huy tốt vai trò của mình; ngược lại đây là nguồn gốc của tham nhũng, tiêu
cực, thất thoát lãng phí tài sản của Nhà nước. Kế hoạch mua sắm và sử dụng công
sản là một bộ phận trong kế hoạch của đơn vị, của ngành, địa phương và của nền kinh tế quốc dân.
Thứ hai, việc quản lý hàng hóa công phải được xác định cụ thể từ chủ thể đến đối tượng quản lý.
Khi xác định đối tượng quản trị phải xác định cụ thể về phạm vi, thời gian,
không gian, số lượng và phạm vi. Đồng thời, khi giao nhiệm vụ cụ thể cho các đơn
vị, địa bàn quản lý cũng phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quản lý. Yêu cầu
này giúp loại bỏ tình trạng nhiều đơn vị, cá nhân cùng quản lý. một số đối tượng
thuộc sở hữu công cộng.
Thứ ba, việc quản lý tài sản công phải gắn với trách nhiệm thực tế của cá nhân
người quản lý. Tài sản công thuộc sở hữu của đất nước và nhân dân. Trong quá
trình khai thác, sử dụng, tài sản công được giao cho từng cá nhân, tổ chức chịu
trách nhiệm một cách có trật tự, để nâng cao trách nhiệm của cá nhân, phải thông
qua pháp luật để giao trách nhiệm vật chất cho cá nhân. pháp luật để giao trách
nhiệm vật chất cho cá nhân được giao. phải tuân thủ luật pháp, quy tắc và quy định
của vị trí, ngoài việc bảo vệ trách nhiệm vật chất của những người được giao
quyền. trực tiếp và văn phòng chịu trách nhiệm điều hành.
Thứ tư, việc quản lý tài sản công phải đáp ứng yêu cầu công bố thông tin. Yêu
cầu công khai trong quản lý tài sản công phải đáp ứng các khía cạnh chủ yếu sau: 13 -
Công khai luật, quy định về sử dụng và khai thác tài sản công, từ tài
sản lớn như tài nguyên đến tài sản nhỏ như máy vi tính, bàn làm việc. -
Công khai chế độ tài chính về khai thác sử dụng công sản. -
Công khai về chế độ sử dụng Công sản như trong cơ quan nhà nước. 14 Chương 2:
Thực trạng trong công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai
Bà Trưng, Thành phố Hà Nội
1. Thực trạng công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 1.1 Đánh giá tình hình
Đối với quyền quản lý, sử dụng tài sản công sau khi thẩm định, xác định rõ chủ
thể được giao quản lý, sử dụng loại tài sản công nào thì gắn với quyền và nghĩa vụ
của tập thể, người đứng đầu quản lý, sử dụng; Xây dựng hệ thống quy chuẩn, tiêu
chuẩn sử dụng hàng hóa công đồng bộ, kết hợp với trách nhiệm thẩm tra việc tuân
thủ các tiêu chuẩn, định mức trong suốt quá trình quản lý; cải thiện quan hệ công
chúng trong quản lý và sử dụng hàng hóa công; Tạo hệ thống cơ sở dữ liệu để từng
bước hiểu rõ và đầy đủ về hiện trạng và sự biến động của tài sản.
Bên cạnh đó, cơ chế phân công, phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công cũng
được tạo ra để phù hợp trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tính chất quản lý, sử
dụng tài sản công, năng lực quản lý Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng. Quy định
về phân cấp quản lý tài sản công được thực hiện xuyên suốt từ khi có Luật Quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước đến nay theo nguyên tắc tài sản do cấp nào quản lý thì cấp
đó quyết định việc đầu tư, mua sắm, sử dụng, khai thác, xử lý tài sản.
Đặc biệt, công tác quản lý, sử dụng tài sản công đã được các thành phố quan
tâm, triển khai từ khi có luật quản lý, sử dụng tài sản công nói chung và năm 2021
nói riêng; đã có chuyển biến tích cực về nhận thức và thực tiễn, góp phần thực hiện
mục tiêu phòng, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công. 15 1.2 Thực trạng
Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công: Để
thực hiện có hiệu quả Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Ủy ban nhân
dân quận Hai Bà Trưng đã từng bước ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản
công thuộc phạm vi quản lý và sử dụng tài sản công, trong đó làm rõ quyền và
trách nhiệm của mọi bộ phận, mọi người trong mọi khâu của mọi công việc từ đầu
tư đến xây dựng, mua lại, bảo quản, bảo vệ, sửa chữa, bảo dưỡng đến xử lý tài sản cố định.
Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng đã vào cuộc cập nhật, chuẩn hóa dữ liệu về
tài sản trong cơ sở dữ liệu quốc gia; tuy thế, vẫn còn một số đơn vị trực thuộc chưa
bám sát, phản ánh kịp thời về tình hình biến tài sản, thu thập số liệu, báo cáo.
Qua khảo sát cho thấy, quá trình sử dụng hàng hóa công đảm bảo sử dụng tối đa
công năng phục vụ của hàng hóa như nhà ở không đủ tiêu chuẩn, xe ô tô chuyên
dụng, có nhiều cơ quan đã phát huy tốt vai trò quản lý, sử dụng hàng hóa một cách
công khai, đúng mục đích để mang lại hiệu quả cho hoạt động
Việc thực hiện công khai quản lý, sử dụng tài sản công ( Công khai dự toán ngân
sách; Công khai kế hoạch mua sắm tài sản nhà nước theo dự toán; Công khai thực
hiện mua sắm tài sản nhà nước theo dự toán; Công khai quản lý sử dụng trụ sở làm
việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, phương tiên đi lại và tài sản khác; Công khai tình
hình xử lý tài sản nhà nước gồm điều chuyển, bán, thanh lý,…) dã được đơn vị
quan tâm và được thực hiện thông qua việc công bố trong các cuộc họp thường
niên, niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị và đưa lên trong thông tin
điện tử của quận Hai Bà Trưng tại đường link: http://haibatrung.hanoi.gov.vn. 16
2. Tích cực và hạn chế của công tác quản lý công sản tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng 2.1 Tích cực
Tình trạng lạm dụng hàng hóa công từng bước được cải thiện và vượt ra khỏi
quy chuẩn, tiêu chuẩn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và quy hoạch được
duyệt; tài sản thừa theo hẹn hoặc không còn đúng tiến độ; không còn nhu cầu sử
dụng, chuyển giao cho cơ quan, đơn vị khác sử dụng hoặc bán, chuyển nhượng,
chuyển mục đích sử dụng để tạo vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa trụ sở, cơ sở làm việc.
Bên cạnh đó, đã tiến hành thí điểm thực hiện một số phương thức mới trong
quản lý, sử dụng tài sản công như: mua sắm tập trung đối với những tài sản có số
lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn. Nhà nước có chính sách ưu đãi trong sử
dụng đất đai, tài sản công ở mức cao nhất để khuyến khích xã hội hóa các hoạt
động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường.
Các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Ủy ban nhân dân quận Hai Bà
Trưng đã từng bước được điều chỉnh cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và đặc
thù hoạt động của Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng. Đồng thời, tập trung xây
dựng và đưa vào vận hành phần mềm quản lý đăng ký tài sản công.
Quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp
trực thuộc; Quản lý, sử dụng tài sản công của các dự án sử dụng vốn nhà nước;
quản lý, sử dụng và khai thác cơ sở vật chất hạ tầng; Chính sách tài khóa về thuế sử
dụng đất, thu tiền thuê đất. Các văn bản ban hành đã cơ bản quản lý chặt chẽ yêu
cầu quản lý, sử dụng tài sản công trong thời kỳ chuyển đổi theo hướng ngày càng
công khai, minh bạch và hiệu quả.
Việc quản lý, sử dụng tài sản công thuộc lĩnh vực hành chính, sự nghiệp và tài
sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước đã được thực hiện. Tình trạng cho vay, cho 17
thuê, sử dụng tài sản sai mục đích đã giảm đáng kể. Nhà, đất, xe ô tô đã được tu
sửa, thanh lý đảm bảo quản lý, sử dụng theo đúng định mức, quy định, phần dôi ra
được thanh lý, điều chuyển phục vụ cơ quan, tổ chức, đơn vị không còn tài sản
hoặc đang bán, thanh lý, thu tiền nộp ngân sách nhà nước.
Khi đầu tư, mua lại, quản lý và sử dụng tài sản, đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy
định của Đạo luật đầu tư và mua lại, quản lý và sử dụng tài sản công, cụ thể như sau:
Diện tích của nhà làm văn phòng được sử dụng tối đa cho các cơ quan chức năng
thực hiện việc cung cấp các dịch vụ công cộng;
Xe công vụ đạt tiêu chuẩn sử dụng do Thủ tướng Chính phủ quy định.
Áp dụng chặt chẽ chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. Việc đấu thầu lựa
chọn công ty xây dựng, lựa chọn công ty cung cấp thiết bị, máy móc, phương tiện
vận tải và phương tiện đi lại thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư xây dựng về
thu hồi tài sản, phương thức mua sắm, đấu thầu được áp dụng đối với các trang
thiết bị, công cụ phục vụ cho các tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức.
- Thực hiện chế độ sửa chữa, bảo trì tài sản hàng năm theo đúng quy định của
pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công; pháp luật về quản lý Ngân sách nhà nước.
Tài sản công đã được các ngành, các cấp, các đơn vị quản lý, sử dụng có hiệu
quả. Nắm bắt được sự biến động của tài sản từ đầu tư, mua lại mới đến quá trình
luân chuyển và thanh lý tài sản, biết cơ cấu tài sản hiện có trên địa bàn huyện cũng
như biết chính xác loại tài sản của từng đơn vị, giúp phân tích và đánh giá cơ cấu
tài sản, từ có đủ cơ sở cụ thể để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng tài sản của từng
đơn vị cũng như các hoạt động đầu tư, mua lại doanh nghiệp theo kế hoạch hàng
năm. Thông qua công tác quản lý, cùng với hệ thống cơ chế, chính sách đã lập lại 18
trật tự quản lý thống nhất từ đầu tư, mua lại đến cải tạo, hoàn thiện, sửa chữa lớn,
điều chuyển, thanh lý tài sản. công tác phòng chống tham nhũng. Những chuyển
biến tích cực trong quản lý, sử dụng tài sản công thể hiện sự quyết tâm của các cấp
chính quyền, các giải pháp phòng, chống tham nhũng được triển khai tích cực.
Khuyến khích thanh tra, kiểm tra thường xuyên. 2.2 Hạn chế
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công của Ủy
ban nhân dân quận Hai Bà Trưng chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới
đổi mới hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, công tác khai thác tài nguyên và
thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng. Việc hợp nhất Ủy
ban nhân dân quận Hai Bà Trưng vào cơ chế tự chủ vẫn chưa được xác định rõ
ràng, dẫn đến quy trình tổ chức còn có cách hiểu và cách áp dụng pháp luật khác
nhau. Các tổ chức thực hiện cũng có những cách hiểu và ứng dụng khác nhau.
Hệ thống tiêu chuẩn, định mức thống nhất cho các cơ quan chính quyền và Ủy
ban nhân dân quận Hai Bà Trưng trên cả nước, tính linh hoạt và chủ động còn hạn chế.
Việc thực hiện chính sách khuyến khích xã hội hóa giáo dục, dạy nghề, y tế, văn
hóa… chưa được quan tâm đúng mức. Từ đó, vừa hạn chế việc khai thác nguồn lực
hiện có từ tài sản, vừa hạn chế việc thu hút các nguồn lực của xã hội đầu tư cho các
lĩnh vực này, để mở rộng độ bao phủ và nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công.
Quỹ nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước do các cấp, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng
có số lượng và giá trị rất cao. Nhà, đất thường nằm ở những vị trí có giá trị thương
mại cao nhưng việc sử dụng còn phân tán, lãng phí, kém hiệu quả. và chưa được sử dụng hiệu quả.
Xe chuyên dùng mua không đủ so với tiêu chuẩn yêu cầu. 19