86 trang 3 lượt tải

Đề cương ôn tập môn Quy hoạch sử dụng đất | Đại học Kinh tế quốc dân

Đề cương ôn tập môn Quy hoạch sử dụng đất | Đại học Kinh tế quốc dân với những kiến thức và thông tin bổ ích giúp sinh viên tham khảo, ôn luyện và phục vụ nhu cầu học tập của mình cụ thể là có định hướng ôn tập, nắm vững kiến thức môn học và làm bài tốt trong những bài kiểm tra, bài tiểu luận, bài tập kết thúc học phần, từ đó học tập tốt và có kết quả cao cũng như có thể vận dụng tốt những kiến thức mình đã học vào thực tiễn cuộc sống. Mời bạn đọc đón xem!

Môn: Quản lý đất đai 12 tài liệu

Trường: Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân 5.3 K tài liệu

Tác giả:

Tiến Dũng

1 năm trước

Tải xuống Chia sẻ Báo cáo

Danh sách Quiz

lOMoARcPSD|38777299

TRƯỜNG ĐẠ

I H

Ọ

C KINH T

Ế

Ố

C DÂN

KHOA B

ẤT ĐỘ

NG S

Ả

N VÀ KINH T

Ế

TÀI NGUYÊN

Ộ

MÔN QUY HO

Ạ

CH S

Ử

ỤNG ĐẤ

-------***-------

ĐỀ

ƯƠNG

ÔN T

Ậ

MÔN QUY HO

Ạ

CH S

Ử

Ụ

ĐẤ

ọ

và tên: Ph

ạ

m Thành Nam

Mã sinh viên: 11193595

ớ

p h

ọ

c ph

ầ

n: TNDC1132(121)_01

GVHD

Ts. Vũ Thành Bao

HÀ N

ỘI, NĂM 2021

lOMoARcPSD|38777299

CÂU HỎI ÔN TẬP

HỌC PHẦN: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Câu 1: Khái quát về ất ai?. Hãy nêu vai trò và ặc iểm của ất ai.

Câu 2. Giải thích tại sao nói ất ai là tư liệu sản xuất ặc biệt và chủ yếu trong các

loại tư liệu SX Thầy chữa rồi

Câu 3. Đất khác các loại tư liệu sản xuất khác ở chỗ nào ?

Câu 4. Phân tích các tính chất cơ bản của ất cần quan tâm trong lập quy hoạch sử dụng

ất

Câu 5: Quy hoạch sử dụng ất là gì ?. Hãy nêu vai trò, ặc iểm của quy hoạch sử dụng ất.

Câu 6: Phân tích các chức năng và hệ thống quy hoạch sử dụng ất ở nước ta hiện nay.

Câu 7. Phân tích những nguyên tắc và căn cứ cơ bản của việc lập quy hoạch sử dụng

ất ai.

Câu 8. Trình bày khái quát vai trò của sự quản lý nhà nước về ất ai hiện nay.

Câu 9. Quy hoạch sử dụng ất chịu sự tác ộng của các văn bản quy phạm pháp

luật nào ? Luật Quy hoạch tác ộng như thế nào ến công tác lập QHSDĐ giai oạn

2021 – 2030 ?

Bài tập nhóm thầy giao hạn 22/9

Câu 10. Trình bày công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ai cấp quốc gia. Phân

tích vai trò và nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và môi trường trong mảng công tác này.

Câu 11. Phân tích các căn cứ ể sử dụng tài nguyên ất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững.

Câu 12. Nói quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất phải áp ứng mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, hãy phân tích quan iểm trên ối với quy mô cấp quốc gia.

Câu 13. Hãy phân tích ảnh hưởng của quy hoạch sử dụng ất ối với thì trường bất ộng

sản. Lấy ví dụ minh hoạ.

Câu 14. Phân tích mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ất cùng cấp.

Câu 15. Phân tích sự khác nhau giữa quy hoạch sử dụng ất nông nghiệp với quy hoạch

sử dụng ất phi nông nghiệp.

Câu 16. Giải thích vì sao phải iều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ?. Khi iều

chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất phải ảm bảo các nguyên tắc nào ? Câu 17.

Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ất có tính dài hạn, cho ví dụ minh hoạ.

Câu 18. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ất có tính tổng hợp, cho ví dụ minh hoạ.

Câu 19. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ất có tính chiến lược và chỉ ạo vĩ mô,.

Câu 20. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ất có tính chính sách, cho ví dụ minh

hoạ.

Câu 21. Giải thích tại sao khi ánh giá phương án quy hoạch thì nội dung ánh giá ở

cấp quốc gia lại nhiều hơn ối với các cấp tỉnh, huyện. Thầy hỏi hôm 23/10

Câu 22. Hãy phân tích hệ thống các chỉ tiêu kinh tế trong ánh giá phương án QHSDĐ.

Câu 23. Hãy phân tích hệ thống chỉ tiêu về xã hội trong ánh giá phương án quy hoạch sử

dụng ất.

Câu 24. Hãy phân tích các chỉ tiêu về môi trường trong ánh giá phương án quy hoạch sử

dụng ất.

Câu 25. Khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất cần phải dự báo các nhân tố ảnh

hưởng nào. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ó.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 26. Hãy nêu thực trạng về công tác quy hoạch sử dụng ất trong thời gian qua và

rút ra các bài học kinh nghiệm.

Câu 27. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia.

Câu 28. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng ất cấp huyện.

Câu 29. Phân tích tại sao khi lập quy hoạch sử dụng ất lại phải dự oán ảnh hưởng

của biến ổi khí hậu ? Lấy ví dụ minh họa.

Câu 30. Phân tích mối quan hệ trong công tác quy hoạch sử dụng ất các cấp. Thầy

hỏi hôm 2/10

Câu 31. Trình bày các nội dung của công tác iều tra, ánh giá iều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội ở cấp lập quy hoạch sử dụng ất.

Câu 32. Tại sao trong công tác quy hoạch sử dụng ất lại phải ánh giá tình hình sử dụng

ất, biến ộng sử dụng ất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ất kỳ trước.

Câu 33. Các nội dung xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ất .

Câu 34. Các giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất là gì.

Câu 35. Phân tích mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ất với các hoạt ộng kinh tế -

xã hội. Cho ví dụ minh hoạ.

Câu 36. Nêu vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ối với sự phát triển

kinh tế - xã hội cấp tỉnh. Lấy ví dụ minh họa.

Câu 37. Trình bày tóm tắt các phương pháp ược sử dụng trong công tác lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ất .

Câu 38. Trình bày thẩm quyền quyết ịnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất các

cấp.

Câu 39. Tại sao trong công tác lập quy hoạch sử dụng ất lại phải ặc biệt quan tâm tới

công tác dự báo dân số.

Câu 40. Giải thích tại sao trong quy hoạch sử dụng ất phải xác ịnh nhu cầu ất ai cho các

mục ích sử dụng.

Câu 41. Trình bày phương pháp xác ịnh nhu cầu ất ai cho các mục ích sử dụng.

Câu 42. Trình bày nội dung, phương pháp ánh giá phương án quy hoạch sử dụng ất.

Câu 43. Trình bày mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ất với quy hoạch các

ngành.

(hỏi thầy)

Câu 44. Trình bày ngắn gọn các biện pháp cải tạo, chuyển loại bảo vệ ất ang ược sử

dụng hiện nay.

Câu 45. Trình bày tổng quan về công tác thẩm ịnh quy hoạch sử dụng ất.

Câu 46. Trong Luật Quy hoạch năm 2017 quy ịnh nội dung quy hoạch sử dụng ất cấp tỉnh

ược chuyển sang nội dung « Phân bổ và khoanh vùng ất ai theo khu chức năng và theo

loại ất ến từng ơn vị hành chính cấp huyện ». Anh (chị) giải thích nội dung trên và so

sánh với quy ịnh lập quy hoạch sử dụng ất cấp tỉnh thời gian trước ây. (hỏi thầy)

Câu 47. Cơ sở khoa học xây dựng các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng

ất ở cấp lập quy hoạch ? Có những giải pháp nào ?

Câu 48. Nói việc xây dựng các giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng ất các cấp phải

theo tư duy mới, vậy tư duy mới trong việc xây dựng các giải pháp là gì ?

Câu 49. Việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ất khi quy hoạch sử dụng ất ó ược

cấp có thẩm quyền phê duyệt ược triển khai thực hiện như thế nào ?

lOMoARcPSD|38777299

Câu 50. Có quan iểm cho rằng : « Công tác lập quy hoạch sử dụng ất trong thời gian

qua ã có

nhiều tiến bộ, tuy nhiên việc triển khai thực hiện quy hoạch ở một nơi, một số chỗ chưa

ạt ược kết quả như mong ợi » . Theo anh (chị) ể quy hoạch i vào cuộc sống, chúng ta

phải làm gì ?

Câu 51: Chữa bài tập: (Thầy giao hạn: 2/10): Yêu cầu SV lựa chọn 1 ơn vị phòng, ban

thuộc huyện hoặc sở, ban, ngành thuộc tỉnh. 1. Tìm hiểu chức năng + nhiệm vụ của ơn

vị lựa chọn và 2. Xây dựng các biểu mẫu iều tra số liệu của ơn vị ó phục vụ công tác lập

QHSDĐ.

Câu 1: Khái quát về ất ai? Hãy nêu vai trò và ặc iểm của ất ai.

Theo C.Mác: Đất là 1 phòng thí ng vĩ ại, là kho tàng cung cấp các TLLĐ, vật chất,

là vị trí ể ịnh cư, nền tảng của tập thể.

+ phòng tn vĩ ại: tca mọi h ộng ều diễn ra trên bề mặt TĐ, khí cầu cần chỗ dựa,

tàu thủy cần bến cảng, nhà trên cây cũng trên ất + TLLĐ: quặng, thép, nhà xưởng.

+ nền tảng t thể: các tập thể, tổ chức cộng ồng như nhà máy, trường học cho ến quốc

gia, thế giới ều không chỉ ở bên trên mà còn ở bên dưới mặt ất.

+ ất là mẹ: 1. ất là mtrường sinh sôi nảy nở, cây hút chất dinh dưỡng. 2. Tạo ra TLSX

(cánh ồng, nhà máy,…) 3. Là môi trg sống của cta.

+ FAO: tại sao lúa các nơi lại khác nhau: ngoài ộ phì nhiêu còn cần các kiện thích

hợp: giống, canh tác, cách thức QLDD.

+ tài nguyên QG quý giá: trải qua bao nhiêu chiến tranh mới có c lãnh thổ ất nước

vô giá, mỗi QG chỉ có 1 lãnh thổ giới hạn.

lOMoARcPSD|38777299

+ TLSX ặc biệt: có nx TLSX hao mòn nhưng dd khác, VD: khi ta canh tác chỗ này

sẽ cho từng này năng suất/ sản lượng, nhưng 10 năm sau sẽ còn cao hơn. 1967 sản

lượng nước ta 5 tấn, còn bh có thể lên tới 15-20 tấn

+ ịa bàn dân cư: các nền tảng dân cư: phong tục, làng xã, xóm ấp ều gắn với 1 vị trí,

VD: trường học.

+ mỗi QG chỉ có 1 lãnh thổ nhất ịnh, c thể hiện qua kinh ộ và vĩ ộ, c thế giới công

nhận

+ sự sống: cho cta lương thực, mtrg sống

+ ịa bàn: cta sinh ra lớn lên vui chơi giải trí lao ộng SX ều gắn vs 1 vị trí nào ó

trên ất

+ trồng bất cứ cây gì cũng gắn với 1 vị trí.

lOMoARcPSD|38777299

+ cân = sinh thái: 1. TĐ xoay quanh MT, bầu khí quyển giảm bớt ánh sáng cực oan.

2. Tạo ra 3 loại rừng: giữ a dạng sinh thái.

+ S có hạn: ở HN muốn mở rộng thì chỉ có sáp nhập chứ k có quỹ ất

+ Vị trí cố ịnh: 1. Các quy ịnh về quyền SDD trên giấy Chứng nhận UBND kí có tính

pháp lý. 2. Đất ai là cố ịnh k thể di dời. 3. Vị trí của BĐS ảnh hưởng nhiều, phong

thủy quan trọng.

+ Giá: khan hiếm: ất tại phố cổ giá hàng tỉ ồng. Đất bỏ hoang, chưa sdung ng dân

có thể ra canh tác, nhưng 1 khi nhà nc thu hồi thì muốn sdung phải trả phí. + GT

SD ặc biệt: ất nông ngh chuyển sang phi nn thì giá trị sẽ tăng (xây khu ô thị). VD

KĐT Nam An Khánh lên tới 250tr/m2

+ Tái tạo: Nếu biết chăm sóc có thể sẽ dùng lại và năng suất cao, VD miền B 2 vụ,

miền N 3-4 vụ. Sau khi khai thác ất ai có thể cho ta vài mặt bằng (như hồ nước). +

SHTD: ta chỉ có quyền SD, k ược sở hữu nên mới có thu hồi, ền bù,… và k c mua

bán ất mà chỉ c mua bán quyền SDD.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 2. Giải thích tại sao nói ất ai là tư liệu sản xuất ặc biệt và chủ yếu

trong các loại tư liệu SX? Lấy VD minh họa. (thầy chữa)

1. Đầu tiên ưa ra khái niệm ầy ủ về ất ai. Thầy cho rất nhiều khái niệm,

nên chọn cái nào úng và trúng nhất: trên không, bề mặt, bên dưới, bao trùm theo

1 chiều thẳng ứng, liên quan ến khoanh vùng, phạm vi, không gian, tính bề

mặt,…

Khái niệm về ất ai ược quy ịnh Điều 4 tại Thông tư 14/2014/TTBTNMT, theo

ó:

Đất ai là một vùng ất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính

tương ối ổn ịnh hoặc thay ổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự oán ược, có ảnh

hưởng tới việc sử dụng ất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh

tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, ịa hình, ịa mạo, ịa chất, thuỷ văn, thực vật,

ộng vật cư trú và hoạt ộng sản xuất của con người.

2. TLSX là gì? Trong các TLSX thì có ất ai trong lĩnh vực về nông

nghiệp, lâm nghiệp,… Trong các TLSX khác thì có các tư liệu lquan ến giống,

kgian, knghiệm,… ( ầu vào của qtrinh SX), từ các ầu vào ó thì mới ưa ra so sánh

TLSX về ất ai.

Trong kinh tế học và xã hội học, tư liệu sản xuất là các ầu vào như nguyên

liệu, lực lượng lao ộng, công cụ lao ộng, vốn nhà nước, tài nguyên thiên nhiên

dùng ể sản xuất ra các sản phẩm có giá trị kinh tế.

3. Đất ai là TLSX ặc biệt vì

+ DD vừa óng vai trò là TLSX: tất cả mọi cây, giống, con, mọi quá trình

sinh trưởng thực vật, vật ều gắn với t/c hữu cơ của DD

+ Nó k chỉ là mặt = mà nó trực tiếp sản sinh ra của cải vật chất hàng hóa.

VD: óng gạch phải lấy từ ất, xong mới nung. Làm vôi cũng từ á nghiền nhỏ và

tạo ra. Thép cũng từ quặng chưng cất

+ Nó giống như tca tư liệu nhưng khác ở chỗ: Tca tư liệu kia sẽ thay ổi, sẽ k

quay trở lại. Nhưng với ất ai, cta nếu biết cách khai thác, duy trì, vận dụng chăm

sóc thì DD sẽ vĩnh cửu trg tồn mãi mãi về nsuất và sản lượng.

 Nó là TLSX ặc biệt, có những cái mà tư liệu khác k có. Ví dụ như

sức SX, cái cày, cái cuốc, sức cày kéo của trâu, bò,… ến 1 t iểm nào ó cái cày sẽ

cùn, con trâu sẽ già nên k thể trg kì mãi mãi, còn nsuất sản lượng của ất ai từ khi

cta biết ất ó cho mục ích này cho ến khi cta càng ngày càng phát tạo ra của cải

hàng hóa chứ k phải khai thác tài nguyên khoáng sản là hết. Cta k thể thay thế

mặt bằng ất ai thành mặt bằng khác c.

Bổ sung một vài ý

lOMoARcPSD|38777299

+ Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn

của con người, ất tồn tại như một vật thể lịch sử, tự nhiên.

+ Đất ai là iều kiện và nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuât nào +

Bất kỳ một quá trình sản xuất xã hội nào cũng bao gồm 3 yếu tố: sức sản xuất - ối

tượng sản xuất - công cụ sản xuất, trong ó, ối tượng sản xuất kết hợp với công cụ

sản tạo thành tư liệu sản xuất. Tư liệu sản xuất kết hợp sức sản xuất tạo thành lực

lượng sản xuất. Sự thống nhất và tác ộng qua lại giữa lực lượng sản xuất với quan

hệ sản xuất tạo thành phương thức sản xuất sản xuất xã hội. + Đất ai là iều kiện

chung nhất của lao ộng, là ối tượng chịu sự tác ộng của con người nên là một ối

tượng của lao ộng. Khi tham gia vào quá trình lao ộng, kết hợp với lao ộng sống và

lao ộng quá khứ (lao ộng vật hóa) ể trở thành tư liệu sản xuất. Đất ai liên quan ến

mọi quá trình sản xuất xã hội nên ược coi là tư liệu sản xuất chủ yếu.

+ Phương thức sử dụng ất cũng rất a dạng, có thể chia làm 3 nhóm mục ích sau ây:

• Làm nơi sinh sống, cơ sở sản xuất và môi trường hoạt ộng.

• Lấy tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt từ ất ai ể thỏa mãn như cầu sinh tồn và

phát triển.

• Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ

tinh thần.

+ Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân số ã làm cho mối quan

hệ giữ con người với ất ai ngày càng căng thẳng. Những sai lầm của con người

trong quá trình sử dụng ất cùng với sự tác ộng của thiên nhiên làm cho môi trường

ất bị hủy hoại, một số chức năng của ất suy thoái i.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 3. Đất khác các loại tư liệu sản xuất khác ở chỗ nào ?

Ví dụ về tính hao mòn: Hiện nay chúng ta canh tác ở một vị trí, cho một năng

suất/ sản lượng nhất ịnh, nhưng sau 10-20 năm nữa sản lượng ó sẽ còn cao hơn. Ví

dụ như ở năm 1967, Việt Nam có sản lượng khoảng 5 tấn (thóc), nhưng ến bây giờ

con số ó có thể lên tới 15-20 tấn.

Ví dụ khác:

- Vị trí của ất ai là cố ịnh, chất lượng của ất ai không ông ều:

+ Đất ai ược hình thành trên phạm vi bề mặt trái ất và không di dời ược. Ở mỗi

vị trí nhất ịnh, với ặc iểm ộ cao, ộ dốc khác nhau của ịa hình tại mỗi vị trí, ịa iểm tạo

nên tính chất không gian ặc thù của ất ai, các yếu tố cấu thành nên môi trường sinh

thái ngay trên và dưới của mặt ất cũng khác nhau. VD: Theo nghiên cứu thực

nghiệm, ộ dốc tăng 1% thì chi phí nhiên liệu tang 1,5% và hiệu quả sử dụng máy

móc giảm 1%. Làm việc trên mảnh ất hình chữ nhật thì máy móc sẽ ít hư hại hơn.

Sự khác

nhau

Tư liệu sản xuất ặc biệt ( ất ai)

Tư liệu sản xuất thông thường khác

1. Về ặc

iểm

hình thành

Đất ai xuất hiện và tồn tại ngoài ý chí

và nhận thức của con người, là sản

phẩm của tự nhiên, có trước con

người.

Các tư liệu sản xuất khác là kết quả lao

ộng của con người.

2. Tính

hạn chế về

Số lượng

Đất ai mang tính khan hiếm, diện tích

bị giới hạn bởi ranh giới ịa cầu.

Các tư liệu sản xuất khác có thể tăng số

lượng, thậm chí chế tạo lại theo nhu cầu

xã hội.

3. Tính

không ồng

nhất

Đất ai không ồng nhất về tỉ trọng vị

thế, chất lượng giữa các thửa ất với

nhau.

Không ồng nhất cả về tính chất SLH.

Các tư liệu sản xuất khác có thể ồng

nhất về chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn.

4. Tính

thay thế

Thay thế ất ai bằng một tư liệu khác,

tại thời iểm hiện tại là không thể

ược.

Các tư liệu sản xuất khác có thể thay thế

tùy thuộc vào mức ộ phát triển của lực

lượng sản xuất.

5. Tính cố

ịnh

Đất ai nó chỉ c sử dụng cố ịnh tại một

vị trí.

Tư liệu sản xuất khác có thể di chuyển

ến nơi nào thuận tiện hơn.

6. Tính lâu

bền

Đất ai là tư liệu sản xuất vỉnh cửu

nếu biết cách sử dụng.

Tư liệu sản xuất khác ều có ặc iểm

chung là bị hao mòn theo thời gian

lOMoARcPSD|38777299

+ Địa hình ngoài ảnh hưởng trực tiếp ến quá trình và tổ chức sản xuất còn ảnh

hưởng tới sự phân bố các loại ất, ến thảm thực vật, tiểu khí hậu, chế ộ nhiệt, thành

phần cơ giới, chế ộ ẩm, chế ộ nước và ặc biệt là ảnh hưởng lớn ến tính chất dòn

chảy của bề mặt gây ra xói mòn, rửa trôi ất rất có hại cho sản xuất nông-lâm

nghiệp.

+ Mỗi phần lãnh thổ, phần ất mang những ặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội rất

ặc thù, không có vùng ất nào giống hệt vùng ất nào. Nhận rõ ở cả tầm vĩ mô và vi

mô. VD: Sự khác biệt về kinh tế (nước ang phát triển và phát triển) khác biệt về

văn hóa, bản sắc dân tộc, ngôn ngữ, hệ thống khí hậu, ịa lí…Các khác biệt trên tạo

tính 2 mặt: vừa tạo lợi thế so sánh, ồng thời gây ra những khó khăn trở ngại cho sản

xuất và ời sống con người.

Đất ai là tư liệu sản xuất ặc biệt và chủ yếu so với các lại tư liệu sx khác:

Đất ai là sản phẩm tự nhiên, xuất hiện trước con người và ngoài ý muốn của con

người, tồn tại như một vật thể tự nhiên. Đất là iều kiện ầu tiên và là nền tảng tự nhiên

của bất kì quá trình sản xuất nào. VD: Mặt ất, lớp thổ nhưỡng, rừng, mặt nước, …là

iều kiện vật chất Đất ai là iều kiện chung nhất của lao ộng, là ối tượng chịu sự tác ộng

của con người nên là ối tượng của một lao ộng. Khi tham gia vao quá trình lao ộng

kết hợp với lao ộng sống và lao ộng quá khứ (vật hóa) trở thành tư liệu sản xuất. Đất

ai liên quan ến mọi quá trình sản xuất của xã hội nên ược coi là tư liệu sản xuất chủ

yếu.

+ Đất khác các tư liệu sản xuất khác ở khả năng tái tạo:

Trong quá trình sản xuất, mọi tư liệu sản xuất khác ều bị hao mòn, hư hỏng,

dần dần bị ào thải, thay thế. Riêng ất, nếu xét về mặt không gian thì ất là tư liệu sản

xuất vĩnh cửu, không chịu sự phá hoại của thời gian (trừ thiên tai ộng ất, sạt lở,…

những biến ộng cá biệt). Còn xét về mặt chất lượng nếu sử dụng một cách hợp lí,

chăm sóc tốt, ất còn tốt lên, ộ phì nhiêu tăng lên cho hoạt ộng sản xuất và ời sống

của con người.

Ví dụ trong ề cương K60:

Đất ai là iều kiện vật chất chung nhất ối với mọi ngành sản xuất và hoạt ộng

của con người, vừa là ối tượng lao ộng (cho môi trường ể tác ộng, như: xây dựng

nhà xưởng, bố trí máy móc, làm ất...) vừa là phương tiện lao ộng (mặt bằng cho sản

xuất, dùng ể gieo trồng, nuôi gia súc...), vì vậy ất ai là “Tư liệu sản xuất”. Tuy

nhiên, cần lưu ý các tính chất “ ặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là ất so với các tư

liệu sản xuất khác như sau:

- Đặc iểm tạo thành: ất ai xuất hiện, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của con

người; là sản phản của tự nhiên, có trước lao ộng, là iều kiện tự nhiên của lao ộng.

Chỉ khi tham gia vào hoạt ộng sản xuất của xã hội, dưới tác ộng của lao ộng ất ai

mới trở thành tư liệu sản xuất.

lOMoARcPSD|38777299

- Tính hạn chế về số lượng: ất ai là tài nguyên hạn chế về số lượng, diện tích ất

(số lượng) bị giới hạn bởi ranh giới ất liền trên mặt ịa cầu. Các tư liệu sản xuất khác

có thể tăng về số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu của xã hội.

- Tính không ồng nhất: ất ai không ồng nhất về chất lượng, hàm lượng chất

dinh dưỡng, các tính chất lý, hoá. Các tư liệu sản xuất khác có thể ồng nhất về chất

lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương ối do quy trình công nghệ quy ịnh).

- Tính không thay thế: ất không thể thay thế bằng tư liệu sản xuất khác, những

thay thế do áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo chỉ mang tính tức thời, không ổn

ịnh như tính vốn có của ất. Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức ộ phát

triển của lực lượng sản xuất có thể ược thay thế bằng tư liệu sản xuất khác hoàn

thiện hơn, có hiệu quả kinh tế hơn.

- Tính cố ịnh vị trí: ất ai hoàn toàn cố ịnh vị trí trong sử dụng (khi sử dụng

không thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác). Các tư liệu sản xuất khác ược sử

dụng ở mọi chỗ, mọi nơi, có thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác tuỳ theo sự

cần thiết.

- Tính vĩnh cửu: ất ai là tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác

ộng của thời gian). Nếu biết sử dụng hợp lý, ặc biệt là trong sản xuất nông-lâm

nghiệp, ất sẽ không bị hư hỏng, ngược lại có thể tăng tính chất sản xuất ( ộ phì

nhiêu) cũng như hiệu quả sử dụng ất. Khả năng tăng tính chất sản xuất của ất tùy

thuộc vào phương thức sử dụng (tính chất có giá trị ặc biệt), không tư liệu sản xuất

nào có ược. Các tư liệu sản xuất khác ều bị hư hỏng dần, hiệu ích sử dụng giảm và

cuối cùng bị loại khỏi quá trình sản xuất.

Có thể nói rằng ất không thể là ối tượng của từng cá thể. Đất mà chúng ta ang

sử dụng, tự coi là của mình, không chỉ thuộc về chúng ta. Đất là iều kiện vật chất cần

thiết ể tồn tại và tái sản xuất cho các thế hệ liếp nhau của loài người. Vì vậy, trong sử

dụng cần làm cho ất tốt hơn cho các thế hệ sau.

Câu 4. Phân tích các tính chất cơ bản của ất cần quan tâm trong lập quy

hoạch sử dụng ất.

lOMoARcPSD|38777299

“Yếu tố con người”: khu vực ruộng bậc thang (Yên Bái) ban ầu là một quả ồi, sau

ó mỗi 1 năm/ 1 vụ, người nông dân lại tiện vòng tròn, dần dần tạo thành 1 cánh

ồng.

“Khí hậu”: 1 năm ta canh tác theo 4 mùa, thích nghi với môi trường.

“Khí hậu khác nhau”: khu vực Tây Nguyên ất dày, ôn ới, 2 mùa -> phù hợp với cây rễ

sâu.

“Tính chất hóa học khác nhau”: ví dụ như ất bazan và ất phèn có hàm lượng chất khác

nhau.

“Điều kiện ịa hình”: khu vực miền núi phía Bắc – vùng suối: nước chảy á mòn, núi

dốc mòn chậm hơn núi thoải.

“Các ngành sản xuất khác nhau”: chọn cây ăn quả phải phù hợp với ịa phương, giá

trị kinh tế cao.

lOMoARcPSD|38777299

Ví dụ: khu vực Ninh Bình, Điện Biên, Sơn La,… những dãy núi cao, trong quá trình

tạo gió sẽ có hiện tượng gửi giống cây, kết hợp với bào mòn tại ất mùn trong các

hang hốc và ộ ẩm -> dễ tạo nên cây sinh sôi nảy nở.

Nhà có sân thượng nếu không quét dọn thường xuyên sẽ dễ xuất hiện cây si, bồ ề, cây

rễ cọc âm sâu vào các khe bê tông -> gây tách tường.

“Tập oàn cây trồng”: tập oàn mía ường Lam Sơn ở Thọ Xuân, Thanh Hóa. Đặc thù

cây mía là phù hợp với ất ồi, ất pha cát. Giống với cây lau, cây sậy ngoài tự nhiên ->

nếu hai loại cây ó xanh tốt thì trồng mía sẽ phù hợp.

Ví dụ: tầng canh tác ở mỗi nơi là khác nhau, như ở Tây Nguyên có thể lên tới 1 mét,

nhưng khu vực ồi núi có thể chỉ khoảng 20 phân.

Miền Bắc có Tam Đảo, Sơn La, Lai Châu, Lào Cai là những vùng có iều kiện thời tiết

lý tưởng.

Trồng su su nếu không mát trời (nhiệt ộ cao) thì sẽ không ược ngon như ở các vùng

Mộc Châu, Sơn La có thể bán ngọn su su ược.

lOMoARcPSD|38777299

Ví dụ:

Khu vực ảo Bạch Long Vĩ (cách TP Hải Phòng 80km) cạnh Biển Đông -> thủy hải

sản vô cùng lớn, tuy nhiên thiếu nguồn nước sạch và iện năng -> khi ánh bắt xong

mang vào ất liền tiêu thụ ở những nơi như Quảng Ngãi, Hà Tĩnh chất lượng giảm

do khó bảo quản. Cá ngừ ở Ninh Bình bảo quản tốt, tươi sống -> giá thành ắt.

Mưa nhiều -> gây nên lũ, lụt, sạt lở ất, bào mòn -> chỉ có thể cày vào mùa chiêm.

Câu 5: Quy hoạch sử dụng ất là gì ?. Hãy nêu vài trò, ặc iểm của quy

hoạch sử dụng ất. ( ã note trong slide giấy)

 Quan iểm này chưa toát lên ược việc phân bổ, bồi dưỡng, quản lý các nguồn

nhân lực.

 Quan iểm này ã có sự phân bổ nguồn lực.

lOMoARcPSD|38777299

Ví dụ: Không chỉ có kinh tế - xã hội mà còn có các yếu tố an sinh XH, an ninh XH,

dịch bệnh,… cũng phải ược quan tâm. (Nhà máy Formosa gây ô nhiễm môi trường).

 Từ 3 quan iểm trên cho ra khái niệm ầy ủ, có sự phân bổ cao thấp, gắn với

mục tiêu (GDP, an ninh quốc phòng, …)

Ví dụ: thiếu vắc xin, thiếu tiền -> phải i vay -> phải sử dụng hài hòa các nguồn lực

ể ảm bảo mục tiêu kinh tế - xã hội.

Trong quy hoạch phải có kế hoạch: Quy hoạch ối với quốc gia, tỉnh: kỳ kế hoạch là

5 năm (theo nhiệm kỳ Chính phủ), còn kế hoạch cấp huyện là hằng năm.

lOMoARcPSD|38777299

 Ví dụ: sau mỗi một kỳ quy hoạch, chúng ta sẽ có sự iều chỉnh sao cho phù

hợp. Trong ó sẽ tính toán sao cho áp ứng các mục tiêu về kinh tế, xã hội, an

ninh quốc phòng, thích ứng với biến ổi khí hậu,… -> Sẽ có các dữ kiện ầu vào

và sản xuất nông, lâm, công nghiệp,… ể làm sao quỹ ất không sinh ra thêm

mà chỉ chuyển từ mục ích này sang mục ích khác -> phải cân ối hài hòa giữa

các nhu cầu…

lOMoARcPSD|38777299

Không chỉ nắm rõ thông tin mà còn phải tính toán ể ưa vào bảng kế hoạch SDD.

 Cân ối hài hòa giữa các cấp quốc gia, tỉnh, huyện

lOMoARcPSD|38777299

 Phương hướng luôn luôn thay ổi, cập nhật iều chỉnh vì phụ thuộc vào nhiều

yếu tố.

 Chỉ bỏ những thứ không phù hợp ể iều chỉnh cho phù hợp hơn chứ KHÔNG

vứt bỏ tất cả.

Câu 6 : Phân tích các chức năng và hệ thống quy hoạch sử dụng ất ở nước ta

hiện nay.

a. Chức năng của QHSDĐ : có 4 chức năng

1. QH, KHSDĐ là công cụ quản lý nhà nước về ất ai có hiệu quả, góp phần tích

cực vào việc phân bổ và sử dụng ngày càng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả và bền

vững tài nguyên ất ai:

+ QHSDĐ ảm bảo cho sự lãnh ạo, quản lý tập chung thống nhất của Nhà nước:

• Thông qua QH, thông qua việc bố trí sắp xếp sử dụng các loại ất ai ã

ược phê duyệt và ược thể hiện trên các bản QH, Nhà nước kiểm soát mọi

diễn biến về tình hình sử dụng ất ai. Từ ó ngăn chặn ược tình trạng sử dụng

ất ai lãng phí, bừa bãi, sử dụng ko úng mục ích.

• Mặt khác thông qua QH, bắt buộc các ối tượng sử dụng ất chỉ ược

phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Điều này cho phép nhà

nước có cơ sở ể quản lý ất ai thống nhất và có trật tự hơn, có cơ sở ể giải

quyết các vướng mắc, tranh chấp ất ai một cách tốt hơn.

lOMoARcPSD|38777299

+ QHSDĐ là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ất ai.

+ QHSDĐ tạo kiện cho việc tính thuế, xác ịnh giá cả các loại ất ai. QHSDĐ

càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả ất ai càng hợp lý, chính xác hơn.

2. Cơ cấu sử dụng ất ược chuyển ổi phù hợp vs quá trình chuyển ổi

cơ cấu kinh tế, góp phần thúc ẩy KT-XH; ẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa

hiện ại hóa ất nước.

3. QH,KHSDĐ ã tạo ra quỹ ất dành cho phát triển công nghiệp,

dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển ô thị nhằm thu hút vốn ầu tư

nước ngoài.

4. QH,KHSDĐ ã trở thành căn cứ ể tiến hành thu hồi ất, giao ất,

cho thuê ất, cho…

b. Hệ thống QHSDĐ ở nước ta:

- QH, KHSDĐ theo ơn vị hành chính, gồm 4 cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp

huyện và cấp xã.

+ Kỳ quy hoạch sử dụng ất các cấp là 10 năm +

Kỳ kế hoạch sử dụng ất các cấp là 5 năm -QH,

KHSDĐ theo ngành gồm:

+ QH, KHSDĐ vào muc ích quốc phòng;

+ QH, KHSDĐ vào mục ích an ninh;

Kỳ QH, KHSDĐ vào mục ích quốc phòng, an ninh phù hợp vs ký QH, KHSDĐ

của ịa phương và của cả nước.

Câu 7. Phân tích những nguyên tắc và căn cứ cơ bản của việc lập quy hoạch sử

dụng ất ai.

5 nguyên tắc lập quy hoạch:

1. QH cấp quốc gia phải bảo ảm tính ặc thù, liên kết giữa các vùng, QH cấp

huyện phải thực hiện nội dung sử dụng ất của cấp xã.

Vì iều kiện, phong tục tập quán của các vùng có sự khác nhau nhưng quốc gia phải

là tổng hợp -> liên kết các vùng (về giao thông, ầu vào của quy trình sản xuất,

vùng lao ộng, vùng vốn,…)

2. Bảo vệ nghiêm ngặt ất chuyên trồng lúa, ất rừng phòng hộ, ất rừng ặc dụng.

Đất trồng lúa: chúng ta có hai vựa lúa lớn là ĐBSH và ĐBSCL, nhưng do biến ổi

khí hậu -> diện tích càng bị thu hẹp (nước biển tăng, triều cường, nhiễm mặn,…)

cho nên việc vận hành, sử dụng tiềm năng của 2 cánh ồng cũng bị ảnh hưởng như

quy trình ô thị hóa, rất nhiều ất trồng lúa phải nhường cho các mục ích khác, mà

một khi chuyển thì khó quay lại mà trồng lúa do iều kiện thủy lợi, ất ai,…

 Phải bảo vệ vì an ninh lương thực quốc gia hết sức quan trọng (ảnh hưởng dịch

COVID)

lOMoARcPSD|38777299

Rừng phòng hộ và ặc dụng: bảo vệ quỹ ất, giữ nước giữ ất cho các khu vực hay bị

thiên tai.

3. Bảo ảm cân bằng giữa nhu cầu sử dụng ất của các ngành, ịa phương -> ể tiết

kiệm và có hiệu quả.

Vì trong chu kỳ 10 năm, hầu như các ngành ều muốn phát triển quỹ ất của mình. Như

giao thông thì muốn phát triển ường sắt, cao tốc. Còn nhu cầu các khu ô thị ều tăng. -

> Phát triển ồng ều, nếu có cạnh tranh phải tháo gỡ.

4. Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, thích ứng với biến ổi khí hậu. Phải

xem có thích hợp với iều kiện vùng ó hay không. Ví dụ: ĐBSCL ã xảy ra xâm

nhập mặn -> chuyển sang trồng cây và nuôi thủy hải sản phù hợp.

5. Nội dung phân bổ và sử dụng ất trong QH ngành phải bảo ảm phù hợp với nội

dung QHSDĐ, cấp dưới phải phụ thuộc vào sự phân bổ của cấp trên.

Câu 8. Trình bày khái quát vai trò của sự quản lý nhà nước về ất ai hiện nay.

lOMoARcPSD|38777299

- Bảo ảm sử dụng ất ai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả.

- Thông qua ánh giá, phân loại, phân hạng ất ai, Nhà nước nắm ược quỹ ất tổng

thể và cơ cấu từng loại ất.

lOMoARcPSD|38777299

- Việc ban hành các chính sách, các quy ịnh về sử dụng ất ai tạo ra một hành

lang pháp lý cho việc sử dụng ất ai.

- Phát hiện những mặt tích cực ể phát huy, iều chỉnh và giải quyết những sai

phạm.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 9. Quy hoạch sử dụng ất chịu sự tác ộng của các văn bản quy phạm pháp

luật nào ? Luật Quy hoạch tác ộng như thế nào ến công tác lập QHSDĐ giai

oạn 2021 – 2030?

(thầy chữa rồi)

lOMoARcPSD|38777299

Câu 10. Trình bày công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ai cấp quốc gia.

Phân tích vai trò và nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và môi trường trong mảng

công tác này.

I.Nội dung lập QHSDĐ cấp quốc gia:

1. Điều tra ánh giá iều kiện tài nhiên tài nguyên thiên nhiên của cả quốc gia và

các vùng lãnh thổ

a. Đánh giá iều kiện tự nhiên: - Đánh giá vị trí ịa lý

- Phân tích ặc iểm khí hậu

- Đánh giá iều kiện ịa hình

- Phân tích khái quát về nguồn gốc phát sinh các loại ất b. Đánh giá khái quát về

các tài nguyên thiên nhiên

-Tài nguyên ất ai

-Tài nguyên nước

-Tài nguyên rừng

-Tài nguyên khoáng sản

-Tài nguyên nhân văn

-Cảnh quan môi trường

2.Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực ối với ất ai

a. Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội

- Các chỉ tiêu GDP và tốc ộ tăng trưởng hàng năm theo phân tích 3 nhóm ngành

- Các chỉ tiêu phát triển của từng nhóm ngành như quy mô sản xuất, khối lượng

sản phẩm làm ra , chất lượng…

- Tính toán các chỉ tiêu bình quân

- Đặc iểm dân số , lao ộng, việc làm

- Thực trạng phát triển và phân bố các khu dân cư… b,Phân tích áp lực ối với ất

ai: Áp lực từ gia tăng dân số Áp lực từ tang trưởng kinh tế

Áp lực từ phát triển các ô thị

3. Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ất ai:

Đánh giá tình hình quản lý ất ai Đánh

giá mức ộ biến ộng ất ai

Đánh giá hiện trạng sử dụng ất ai

4. Đánh giá tiềm năng sử dụng ất ai và xây dựng ịnh hướng phù hợp cho

10-15 năm tiếp theo hoặc xa hơn

Lựa chọn PP ĐG tiềm năng ất ai phù hợp

Xd hệ thống quân iểm khai thác sử dụng ất ai

Xử lý các ý ồ phát triển chiến lược phát triển ất của các Bộ ngành

Xd ịnh hướng sử dụng ất

5. Xd các phương án sử dụng ất

lOMoARcPSD|38777299

6. xd kế hoạch sử dụng ất.

II. Trình tự triển khai lập quy hoạch sử dụng ất, kế hoạch sử dụng ất

kỳ ầu của QHSDĐ cấp quốc gia gồm các bước:

Khảo sát lập dự án. Thực

hiện dự án

Bước 1: Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản ồ.

Bước 2: Phân tích, ánh giá iều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và biến ổi khí hậu;

các chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực tác ộng ến việc sử dụng ất

Bước 3: Phân tích, ánh giá tình hình quản lý, sử dụng ất, biến ộng sử dụng ất,

kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất kỳ trước và tiềm năng ất ai

Bước 4: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ất

Bước 5: Xây dựng kế hoạch sử dụng ất kỳ ầu

Bước 6: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ất kỳ ầu, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ất kỳ ầu.

Trình tự triển khai iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất và lập kế hoạch sử dụng

ất kỳ cuối cấp quốc gia gồm:

Khảo sát dự án.

Thực hiện dự án.

Bước 1: Điều tra, thu thập bổ sung các thông tin, dữ liệu và bản ồ; ánh giá bổ

sung về iều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và biến ổi khí hậu liên quan ến việc iều

chỉnh quy hoạch sử dụng ất;

Bước 2: Đánh giá bổ sung về tình hình quản lý, sử dụng ất, kết quả thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng ất ến thời iểm iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất

Bước 3: Xây dựng phương án iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất

Bước 4: Xây dựng kế hoạch sử dụng ất kỳ cuối

Bước 5: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu iều chỉnh

quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ất kỳ cuối.

Trinh tự triển khai lập kế hoạch sử dụng ất kỳ cuối cấp quốc gia không có

sự iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất ã ược xét duyệt gồm 4 bước:

Bước 1: Điều tra, thu thập bổ sung các thông tin, dữ liệu và bản ồ; ánh giá bổ

sung về iều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và biến ổi khí hậu.

Bước 2: Phân tích, ánh giá tình hình quản lý, sử dụng ất, kết quả thực hiện kế

hoạch sử dụng ất kỳ trước

Bước 3: Xây dựng kế hoạch sử dụng ất kỳ cuối

Bước 4: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu kế hoạch sử

dụng ất, trình thông qua, xét duyệt và công bố kế hoạch sử dụng ất kỳ cuối.

lOMoARcPSD|38777299

 Phân tích vai trò và nhiệm vụ của Bộ Tài Nguyê và môi trường

mảng công tác này:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ Tổ chức lập quy hoạch sử

dụng ất cấp Quốc gia trình Chính phủ ệ trình Quốc hội quyết ịnh chỉ tiêu QHSDĐ

cấp quốc gia, chủ trì tổ chức thẩm ịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất vào mục

ích quốc phòng, an ninh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất các tỉnh.

- Như vây : Bộ Tài nguyên và Môi trường có vai trò như sau:

• Tổ chức các cơ quan quản lý và các cơ quan chuyên môn ề lập ra ược bản

QH, KH SDĐ các Quốc gia trình Chính phủ

• Thẩm ịnh Qh , KH SDĐ ã ược lập

• Điều chỉnh QH, KH SDĐ theo các ịnh hướng của Nhà nước

Câu 11. Phân tích các căn cứ ể sử dụng tài nguyên ất hiệu quả, tiết kiệm và bền

vững.

Gồm các cơ sở về kinh tế-xã hội và cơ sở kỹ thuật của quy hoạch sử dụng ất.

Trong ó:

• Cơ sở về kinh tế xã hội:

- Căn cứ vào iều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và nhu cầu thị trường của ịa

bàn xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất.

lOMoARcPSD|38777299

- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế của vùng quy

hoạch sử dụng ất, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước và ịa phương.

- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, các lĩnh vực.

- Căn cứ vào các số liệu thống kê thu thập ược.

- Căn cứ vào công tác iều tra, thu thập thông tin của oàn khảo sát xây

dựng quy hoạch.

- Căn cứ vào hiện trạng và nhu cầu sử dụng ất.

- Căn cứ vào kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ất kì trước.

- Căn cứ vào những tiến bộ khoa học kỹ thuật liên quan ến sử dụng ất.

• Cơ sở về kỹ thuật:

- Căn cứ vào ịnh mức sử dụng ất của quy hoạch.

- Hành lang bảo vệ an toàn các công trình.

Câu 12. Nói quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất phải áp ứng mục tiêu phát

triển kinh tế - xã hội, hãy phân tích quan iểm trên ối với quy mô cấp quốc gia.

Mỗi vùng, mỗi ơn vị sử dụng ất ều có những ặc iểm riêng về iều kiện tự nhiên,

kinh tế, xã hội; nếu không tính ến các iều kiện này thì không thể tổ chức sử dụng ất

ai một cách hợp lý, áp ứng nhu cầu sử dụng ất của các chủ thể, ánh giá úng tiềm

năng sử dụng ất ai.

Vì phát triển kinh tế xã hội là những mục tiêu cơ bản của phát triển ất nước.

Công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng cần phải ất ã áp ứng nhu cầu sử dụng

ất cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng ất ã giúp cho cơ cấu sử dụng ất ược chuyển ổi phù hợp với quá trình chuyển ổi

cơ cấu kinh tế, ẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng ất trong nông nghiệp, nông

thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hoá.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất sẽ ược xây dựng dựa trên các nội dung của quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội:

Ở cấp ộ quốc gia thì quy hoạch liên quan ến mục tiêu phát triển của quốc gia ó

và cũng liên quan ến khả năng phân chia nguồn tài nguyên. Trong nhiều trường

hợp, quy hoạch sử dụng ất ai không bao gồm sự phân chia thật sự ất ai cho các sử

dụng khác nhau, nhưng lại ặt thành dạng ưu tiên cho những ề án cấp Tỉnh. Quy

hoạch sử dụng ất ai cấp quốc gia bao gồm:

- Chính sách sử dụng ất ai: cân bằng giữa những sự canh tranh trong nhu cầu về

ất ai từ các ngành khác nhau của kinh tế - sản lượng lương thực, cây trồng xuất khẩu,

du lịch, bảo vệ thiên nhiên, nhà cửa, phương tiện công cộng, ường xá, kỷ nghệ;

- Kế hoạch phát triển quốc gia và ngân sách: xác ịnh ề án và phân chia nguồn tài

nguyên cho phát triển;

lOMoARcPSD|38777299

- Điều phối các ngành khác nhau trong việc sử dụng ất ai;

- Xây dựng luật cho từng chuyên ngành như: quyền sử dụng ất ai, khai thác

rừng, và quyền sử dụng nguồn nước.

Những mục tiêu của quốc gia thì phức tạp trong việc quyết ịnh chính sách, luật

lệ và tính toán tài chính ảnh hưởng ến dân chúng và trong vùng rộng lớn. Chính

quyền không thể là những nhà chuyên môn ể ối phó với tất cả các vấn ề trong sử

dụng ất ai, do ó, trách nhiệm của nhà quy hoạch là trình bày những thông tin cần

thiết có liên quan ể chính quyền có thể hiểu rõ và có tác ộng trong việc tiến hành

thực hiện các quy hoạch.

• Phân tích ánh giá và dự báo tăng trưởng kinh tế: trong phần này có các chỉ

tiêu ánh giá tăng trưởng kinh tế của tất cả các ngành và của từng ngành như công

nghiệp, xây dựng, nông-lâm-ngư nghiệp, dịch vụ và chỉ tiêu giá trị sản xuất. Nội

dung của phần này sẽ giúp cho quy hoạch sử dụng ất xác ịnh ược tốc ộ tăng trưởng

kinh tế của từng ngành ẻ có phương hướng bố trí sử dụng ất phù hợp.

• Phân tích ánh giá và dự báo quá trình phát triển cơ cấu kinh tế: nội dung của

phần này là các xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành gắn với cơ cấu ầu tư và cơ cấu

sử dụng lao ộng. Đây là căn cứ quan trọng ể quy hoạch sử dụng ất xác ịnh ược xu

hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng ất của mình.

• Phân tích, ánh giá thực trạng phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ ạo và

dự báo:

 Đối với ngành công nghiệp, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội sẽ

phân tích và ánh giá về sự phát triển, cơ cấu ngành, sản phẩm mũi nhọn, thực trạng

ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công nghiệp, phân bố công nghiệp, tình hình

phát triển khu công nghiệp trên phạm vi quy hoạch. Quy hoạch sử dụng ất sẽ dựa

vào các yếu tố này ể xác ịnh và bố trí các vị trí sử dụng ất cho phù hợp với thực

trạng, tốc ộ phát triển của ngành công nghiệp.

 Đối với ngành nông-lâm-ngư nghiệp: là ngành sản xuất gắn liền với ất ai,

thực trạng và sự phát triển của các ngành này là căn cứ không thể thiếu ối với quy

hoạch sử dụng ất.

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội sẽ phân tích, ánh giá sự phát triển,

chuyển ổi cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn, sản phẩm mũi nhọn, thực trạng

ứng dụng khoa học – kỹ thuật tiến bộ trong nông nghiệp: như giống cây trồng, công

nghệ sinh học, công nghệ bảo quản, chế biến,… ánh giá và dự báo phương hướng về

bố trí sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo lãnh thổ. Quy hoạch sử dụng ất dựa vào

các phân tích, ánh giá này mà có biện pháp, phương án phù hợp.

 Đối với ngành nông nghiệp, các căn cứ chủ yếu cho quy hoạch sử dụng ất là

cơ cấu sản xuất, phát triển các vùng tập trung, giống, kỹ thuật bảo quản, công nghệ

lOMoARcPSD|38777299

chế biến. Đánh giá và dự báo phương hướng về quy mô và cơ cấu sản phẩm theo

từng loại cây trồng và vật nuôi chủ yếu ể từ ó có phương án bố trí diện tích và ịa

iểm phù hợp.

 Đối với ngành lâm nghiệp, các căn cứ chủ yếu là cơ cấu sản xuất, vùng

nguyên liệu, cây ặc sản, phủ xanh ất trống ồi núi trọc,…

 Đối với ngành ngư nghiệp, các căn cứ chủ yếu là cơ cấu sản xuất, phát triển

các vùng chăn nuôi tập trung, giống, kỹ thuật bảo quản, công nghệ chế biến,…

 Đối với ngành thương mại dịch vụ: dựa vào các nội dung phân tích, ánh giá

và dự báo phương hướng về sự phát triển, phân bố sản phẩm mũi nhọn và sức cạnh

tranh trên thị trường của quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng ất sẽ ưa ra các

phương án sử dụng ất của mình.

Hiện trạng tình hình phát triển và phân bố các ngành văn hóa, y tế, giáo dục,

khoa học, công nghệ và thể dục thể thao như sự phát triển, phân bố cơ sở vật chất

của từng lĩnh vực, tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch của Nhà nước…và

dự báo phương hướng nhu cầu ất ai sử dụng cho các hoạt ộng này.

• Phân tích, ánh giá và dự báo phương hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ

tầng của ịa bàn nghiên cứu: quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội ã có những

phân tích, ánh giá và dự báo phương hướng phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng

của ịa phương ở các nội dung mà dựa vào ó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất xây

dựng phương án của mình:

Cửa khẩu ất liền, ầu mối giao thông ường bộ

Các trục giao thông chính liên vùng, liên tỉnh

Hệ thống mạng cấp iện, bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin Hệ

thống cấp thoát nước

Hiện trạng phát triển theo lãnh thổ: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

ã phân tích tính hài hòa, phân hóa của từng vùng lãnh thổ, các chênh lệch theo lãnh

thổ về trình ộ phát triển và ời sống dân cư.

Mức ộ phân li theo tiểu vùng và những khác biệt cơ bản

Mức ộ tập trung tiềm lực kinh tế gắn với mạng lưới phát triển ô thị; khu, cụm

công nghiệp, và các hành lang kinh tế.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 13. Hãy phân tích ảnh hưởng của quy hoạch sử dụng ất ối với thì trường

bất ộng sản. Lấy ví dụ minh hoạ.

Quy hoạch sử dụng ất là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước cũng như từng ịa

phương nắm chắc quỹ ất ai và xây dựng chính sách sử dụng ất ai ồng bộ và hiệu quả

cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý ất ai. Đồng thời, thông qua quy hoạch sử

dụng ất sẽ cân ối ược nhu cầu sử dụng ất, chống ầu cơ ất,tạo sự cân bằng về cung-

cầu, góp phần ổn ịnh và làm lành mạnh hóa thị trường bất ộng sản.

-Quy hoạch sử dụng ất ảm bảo cho sự lãnh ạo, quản lý tập trung thống nhất

của Nhà nước. Thông qua quy hoạch, thông qua việc bố trí sắp xếp sử dụng các loại

ất ai ã ược phê duyệt và ược thể hiện trên các bản quy hoạch, Nhà nước kiểm soát

ất ai trên thị trường bất ộng sản một cách có hiệu quả hơn. Từ ó ngăn chặn ược tình

trạng sử dụng ất ai lãng phí , bừa bãi, sử dụng không có mục ích.

-Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện ể sử dụng ất ai hợp lý. Trên cơ sở phân

hạng ất ai, Nhà nước và các ịa phương bố trí sắp xếp các loại ất ai cho các ối tượng

quản lý và sử dụng một cách hợp lý. Điều ó cho phép sử dụng ất ai sẽ ầy ủ, hợp lý

hơn, tiết kiệm và hiệu quả hơn. Việc phân hạng ất ai cũng giúp cho việc ịnh giá các

bất ộng sản trên thị trường diễn ra một cách dễ dàng, minh bạch hơn.

-Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện cho việc tính thuế, xác ịnh giá cả các loại ất

ai trên thị trường bất ộng sản. Việc tính thuế, xác ịnh giá cả ất ai phải dựa vào việc

ánh giá, phân hạng các loại ất ai và quy mô ất ai của các ối tượng sử dụng. Quy

hoạch sử dụng ất càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả ất ai càng hợp lý,

chính xác hơn. Nhờ ó mà thị trường bất ộng sản sẽ minh bạch hơn.

-Quy hoạch sử dụng ất là cơ sở cho việc giao quyền sử dụng ất, cho thuê ất,

ầu tư phát triển kinh tế xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ảm bảo an ninh

lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa – hiện ại hóa ất nước.

Việc giao quyền sử dụng ất, cho thuê ất nhờ quy hoạch sử dụng ất mà sẽ diễn ra

một cách thuận lợi hơn rất nh.

-Quy hoạch sử dụng ất có tính dài hạn và ịnh hướng rõ ràng. Với một ịnh

hướng rõ ràng và dài hạn như vậy sẽ giúp người dân và nhà ầu tư ịnh hướng ược

các khu vực chức năng chính như quy hoạch vành ai xanh, quy hoạch trung tâm tài

chính, văn hóa, các quy hoạch về ường trục giao thông… Theo các chuyên gia, quy

hoạch có vai trò quan trọng trong việc ịnh hướng rõ ràng về khu vực trung tâm

hành chính, văn hóa…, ồng thời tạo tâm lý yên tâm và chắc chắn cho các nhà ầu tư

nhà ầu tư “ ổ tiền” vào khu vực có khả năng sinh lời nhanh và tính thanh khoản

cao. Qua ó ta thấy, quy hoạch sử dụng ất góp phần làm phát triển thị trường bất

ộng sản ngay cả hiện tại và trong tương lai.

Câu 14. Phân tích mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ất cùng

cấp.

 Mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ất.

lOMoARcPSD|38777299

-Quy hoạch sử dụng ất là việc phân bổ lại nguồn lực ất ai quốc gia trong giới

hạn không gian và thời gian xác ịnh với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tếxã hội-

môi trường của ất ai, bảo vệ tốt hệ sinh thái và bền vững của môi trường. Quy hoạch

sử dụng ất cũng là hệ thống các giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật – pháp lý ể

quản lý tài nguyên và tài sản ất ai quốc gia.

-Kế hoạch sử dụng ất là việc xác ịnh các biện pháp, thời gian sử dụng ất theo

phương án quy hoạch sử dụng ất ã ề ra.

-Quy hoạch và kế hoạch có mối quan hệ mật thiết với nhau. Quy hoạch là việc

ưa ra các phương hướng khoanh ịnh hoặc iều chỉnh khoanh ịnh các loại ất với từng

giai oạn phát triển kinh tế và kế hoạch là việc xác ịnh các phương hướng cụ thể, chi

tiết ể từng bước thực hiện quy hoạch ề ra. Quy hoạch và kế hoạch phải có tính

thống nhất, ồng bộ. Quy hoạch có thời gian dài( từ 10 năm trở lên) vì thế khi ưa ra

một bản quy hoạch cần nghiên cứu, xem xét một cách kĩ càng và phải chú ý ến tính

khả thi của quy hoạch. Cần phải có tầm nhìn, kiến thức phù hợp.Kế hoạch thường

có thời gian ngắn hơn( thường là 5 năm).Vì vậy, trong quá trình thực hiện kế hoạch

chi tiết, nếu phát hiện ra những phương án bất hợp lý thì có thể iều chỉnh các kế

hoạch ó hợp lý hơn. Việc iều chỉnh kế hoạch thì dễ dàng hơn việc iều chỉnh quy

hoạch. Vì vậy, việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và iều chỉnh kế

hoạch,biện pháp thực hiện là cần thiết. Quy hoạch sử dụng ất luôn là quy hoạch

ộng, một quá trình lặp i lặp lại theo chu kì: Quy hoạch – Thực Hiện – Quy hoạch

lại hoặc chỉnh lý – Tiếp tục thực hiện với chất lượng, mức ộ hoàn thiện và tính

thích hợp ngày càng cao.

-Quy hoạch phải ược xét trên tổng thể bởi nó tổng hợp về tất cả các lĩnh vực

có liên quan ến quy hoạch. Quy hoạch mang tính dài hạn vì thế phải căn cứ vào dự

báo phương hướng xu thế biến ộng dài hạn cuản những yếu tố kinh tế, xã hội quan

trọng như: sự thay ổi dân số, tiến bộ khoa học-kĩ thuật, ô thị hóa, cơ cấu lao ộng,

v..v.. ể ề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có chiến lược, tạo căn cứ

khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ất 5 năm và hàng năm.  Ví dụ

ối với cấp tỉnh

•Quy hoạch sử dụng ất của tỉnh Bình Phước 2011-2020:

Theo quy hoạch, ến năm 2020 tổng diện tích ất tự nhiên của tỉnh Bình Phước là

687.154 ha, trong ó: Đất nông nghiệp có diện tích 590.067 ha, Đất phi nông nghiệp

có diện tích 96.587 ha, Đất khu bảo tồn thiên nhiên 95.203 ha, Đất ô thị có diện tích

31.000 ha, Đất khu du lịch có diện tích 8.855 ha, Đất chưa sử dụng có diện tích 500

ha.

Trong ất phi nông nghiệp, cơ cấu ất ược phân bổ như sau: Đất phát triển hạ

tầng có diện tích 44.149 ha, Đất ở ô thị có diện tích 2.541 ha, Đất quốc phòng có

diện tích 5.168 ha, Đất khu công nghiệp có diện tích 7.632 ha, Đất nghĩa trang,

nghĩa ịa 1.052 ha,…

lOMoARcPSD|38777299

Trong giai oạn từ năm 2011 - 2020, chuyển mục ích sử dụng 28.068 ha ất nông

nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp…

lOMoARcPSD|38777299

Câu 15. Phân tích sự khác nhau giữa quy hoạch sử dụng ất nông nghiệp với

quy hoạch sử dụng ất phi nông nghiệp.

1, Khái niệm:

- Đất phi nông nghiệp: Bao gồm ất ở; ất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng

công trình sự nghiệp; ất sử dụng vào mục ích quốc phòng , an ninh; ất sản xuất kinh

doanh phi nông nghiệp; ất sử dụng vào mục ích công cộng,.. ất phi nông nghiệp

khác theo quy ịnh của chính phủ;

- Đất nông nghiệp là ất ược xác ịnh vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ,

nuôi trồng thủy sản, thí nghiệm về nông nghiệp , lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,

làm muối,…

2, Sự khác nhau về quy hoạch sử dụng ất nông thôn và chuyên dùng.

+Quy hoạch sử dụng ất phi nông nghiệp gồm quy hoạch sử dụng ất ở nông

thôn và quy hoạch sử dụng ất chuyên dùng.

+Quy hoạch sử dụng ất ở nông thôn: xác ịnh ối tượng sử dụng ất ở nông thôn

là các hộ gia ình , các cá nhân tại nông thôn. Hộ gia ình là tế bào của xã hội, mọi

công dân ều có quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật.

a) Quy hoạch ất ở nông thôn trong trường hợp mở rộng iểm dân cư hiện có:

1. Xác ịnh quy mô dân số , số hộ iểm dân cư trong giai oạn quy hoạch :

Xác ịnh dân số theo phương pháp tự nhiên và biến ổi cơ học, từ ó dự báo số hộ trong

tương lai.

2. Quy hoạch ất ở nông thôn: gồm các công việc như dự báo nhu cầu nhà

ở, ịnh mức cấp ất ở,xác ịnh diện tích ở trong giai oạn quy hoạch, lựa chọn ất mở

rộng iểm dân cư, quy hoạch mặt bằng iểm dân cư.

b) Quy hoạch ất ở khi xây dựng iểm dân cư mới:

1. Xác ịnh quy mô iểm dân cư mới: quy mô dân số, quy mô ất ai.

2. Xác ịnh vị trí xây dựng iểm dân cư mới.

3. Bố trí mặt bằng khu ất ở iểm dân cư mới.

- Quy hoạch sử dụng ất chuyên dùng: Các công trình và trang thiết bị phục

vụ cho những nhu cầu cung cấp dịch vụ của nhân dân, bộ máy hành chính và các

cơ sở sản xuất.

-Gồm có các công việc như xác ịnh nhu cầu về quy mô và diện tích ất chuyên

dùng, phân bố ất chuyên dùng, ánh giá tác ộng của việc phân bố ât chuyên dùng ,

những giải pháp khắc phục hậu quả phân bố sử dụng ất,

-Quy hoạch sử dụng ất nông nghiệp: bao gồm các công việc như: ánh giá

tiềm năng sử dụng ất nông nghiệp ể từ ó xác ịnh khả năng mở rộng diện tích ất

nông nghiệp , khả năng thâm canh, tăng vụ trên ất nông nghiệp cũng như các biện

pháp cải tạo, chuyển loại sử dụng ất, các biện pháp bảo vệ môi trường. Từ ó dự báo

nhu cầu sử dụng ất nông nghiệp.

Ý NGHĨA:

lOMoARcPSD|38777299

-* Quy hoạch ất phi nông nghiệp : phân bố lại các nguồn lực ất ai phi nông

nghiệp như ất ở nông thôn hay ất chuyên dụng nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm

nguồn tài nguyên ất ai gắn với hiệu quả xã hội.

-* Quy hoạch sử dụng ất nông nghiệp: Trong cơ cấu sử dụng ất cấp xã, nhất là

các xã thuộc các vùng có ộ thuần hóa lãnh thổ cao , ất nông nghiệp abo giờ cũng

chiếm tỷ lệ cao trong tổng diện tích ât tự nhiên. Đất nông nghiệp tham gia trực tiếp

vào quá trình sản xuất, tạo ra sản phẩm cần thiết cho xã hội. Do vậy sử dụng hợp lý

ất nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng.

Câu 16. Giải thích vì sao phải iều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ?. Khi

iều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất phải ảm bảo các nguyên tắc nào ?

-Lý do phải iều chỉnh quy hoạch:

+Do sự tác ộng của nhiều yếu tố khó dự oán trước theo nhiều phương diện

khác nhau, quy hoạch sử dụng ất chỉ là một trong những giải pháp nhằm biến ổi

hiện trạng sử dụng ất sáng trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế

trong một giai oạn nhất ịnh. Khi xã hội phát triển, khoa học xã hội ngày càng tiến

bộ, chính sách và tình hình kinh tế ngày càng thay ổi, các dự kiến của quy hoạch sử

dụng ất không còn phù hợp nữa.

+Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và iều chỉnh biện pháp thực

hiện là cần thiết. Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. QHSDĐ luôn là

quy hoạch ộng lặp i lặp lại theo chu kì: Quy hoạch – Thực hiện – Quy hoạch lại

hoặc chỉnh lý – Tiếp tục thực hiện với chất lượng, mức ộ hoàn thiện và tính thích

hợp ngày càng cao.

-Nguyên tắc khi iều chỉnh QHSDĐ: áp ứng theo úng trình tự sau:

+Bước 1: Điều tra, phân tích, ánh giá mức ộ ảnh hưởng của các yếu tố thay ổi ối

với cơ cấu sử dụng ất trong kỳ quy hoạch sử dụng ất.

+Bước 2: Xây dựng phương án iều chỉnh phân bổ quỹ ất trong thời gian còn

lại của kỳ quy hoạch sử dụng át cụ thể ến từng ơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp

cho các mục ích sử dụng ất. Mỗi loại ất cần chi tiết cụ thể xác ịnh diện tích thay ổi,

không thay ổi mục ích sử dụng, xác ịnh diện tích ất chưa sử dụng ưa vào sử dụng

theo các mục ích sử dụng ất.

Bước 3: Lựa chon phương án iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất hợp lý theo nội

dung của quy hoạch trên cơ sở phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của

các phương án iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất.

Bước 4: Xây dựng bản ồ iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất theo phương án ã

ược lựa chọn và xây dựng bản ồ tổng hợp iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất trên cơ

sở tông hợp bản ồ iều chỉnh quy hoạch sử dụng ất.

-Lý do phải iều chỉnh kế hoạch:

lOMoARcPSD|38777299

+Do kế hoạch sử dụng ất ược xây dựng trên cở sở quy hoạch sử dụng ất, vậy

nên khi quy hoạch có sự thay ổi sẽ dẫn ến việc cần phải thay ổi kế hoạch sao cho

phù hợp với quy hoạch.

+Khi có sự thay ổi về khả năng thực hiện kế hoạch (yếu tố kinh tế, chính trị,

môi trường, thiên tai….) thì cần iều chỉnh kế hoạch sao cho có khả năng thực hiện

và ạt hiệu quả tốt nhất.

-Nguyên tắc iều chỉnh KHSDĐ: áp ứng theo trình tự sau:

Bước 1: Phân tích ánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch tính ến thời

iểm iều chỉnh kế hoạch sử dụng ất, bao gồm:

-Đánh giá về số lượng, chất lượng kết quả thực hiên các chỉ tiêu sử dụng ất: chỉ

tiêu sử dụng với từng loại ất, chuyển ổi giữa các loại ất, ưa ất chưa sử dụng vào sử

dụng, tiến ộ thực hiện, kết quả thực hiện, kết quả thu hồi ất…

-Đánh gia kết quả thu chi ngân sách (thu từ giao ất, cho thuê ất… chi phí cho

quản lý, bồi thường, tái ịnh cư…)

-Phân tích, ánh giá nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong thực hiện kế

hoạch sử dụng ất.

Bước 2: Xác ịnh phần chỉ tiêu chưa thực hiện với diện tích ất ai phân bổ cho các

nhu cầu sử dụng, diện tích ất phải chuyển ổi mục ích sử dụng tính ến thời iểm iều

chỉnh kế hoạch sử dụng ất.

Bước 3: Xác ịnh tổng chi tiêu phương án iều chỉnh kế hoạch sử dụng ất bao

gồm các chỉ tiêu trên. Diện tích chưa thực hiện ược với ất ược phân bổ cho các nhu

cầu sử dụng, diện tích phải chuyển ổi mục ích sử dụng tính ến thời iểm iều chỉnh

kế hoạch sử dụng ất.

Bước 4: Xác ịnh các chỉ tiêu trong phương án iều chỉnh có khả năng thực hiện

ể bố trí thực hiện tổng thời gian còn lại của kỳ kế hoạch, các chỉ tiêu không có khả

năng thực hiện thì iều chỉnh cho kế hoạch hoặc ề nghị hủy bỏ.

Bước 5: Cụ thể hoác các chỉ tiêu trong phương án iều chỉnh kế hoạch sử dụng

ất cho từng năm còn lại của kỳ kế hoạch.

Bước 6: Điều chỉnh dự kiến thu ngân sách từ việc ấu giá ất nông nghiệp sử

dụng vào mục ích công ích… và các chi phí cho quản lú ất ai của cấp hành chính iều

chỉnh kế hoạch sử dụng ất.

Bước 7: Xác ịnh các giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện phương án iều chỉnh

kế hoạch sử dụng ất của ịa phương (cụ thể hoác các giải pháp trong iều chỉnh quy

hoạch sử dụng ất của cấp hành chính cùng cấp).

lOMoARcPSD|38777299

Câu 17. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ấ

t có tính dài hạn, cho ví dụ

minh hoạ.

Quy hoach sử dụng ất cũng phải tính ến các thất bại trong dài hạn (các biến ộng về

khi hậu, thới tiết,vấn ề dịch bệnh, giá cả thế giới…).

Cơ cấu và phương thức sử dụng ất ược iều chỉnh từng bước cho ến khi ạt ược mục

tiêu dự kiến.

Quy hoạch chỉ mang tính phương hướng, dự báo chứ ko ưa ra dc các sự kiện.

t có tính tổng hợp, cho ví

dụ minh hoạ.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 18. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ấ

Chúng ta quy hoạch phải xét trên tổng thể cho nên phương pháp sử dụng ở ây

là phương pháp phân tích tổng hợp, tiếp cận hệ thống hình thành phương án tổ

chức sử dụng ất ai theo pháp luật của nhà nước.

t có tính chiến lược và chỉ

ạo vĩ mô.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 19. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ấ

Quy hoạch có tính dài hạn, nên khoảng thời gian dự báo tương ối dài, mà

trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác

ịnh, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hoá quy hoạch sẽ càng ổn ịnh. Do ó,

quy hoạch thường có giá trị trong thời gian, tạo nền tảng và ịnh hướng cho các

ngành khác sử dụng ất ai theo phương hướng ã vạch ra.

Ví dụ minh họa: Đối với tỉnh Lạng Sơn là một tỉnh biên giới thì tính chiến lược

chỉ ạo vĩ mô của quy hoạch sử dụng ất ó là phải quy hoạch ưu tiên và hướng tới các

chỉ tiêu về an ninh biên giới, quốc phòng. Đối với Nha Trang Khánh Hòa, là tỉnh bờ

biển, có cảnh quan thiên nhiên ẹp, danh lam thắng cảnh UNESCO thì tính chiến

lược, chỉ ạo vĩ mô ở ây là phải ưu tiên quy hoạc phát triển tỉnh thành iểm thu hút

khách du lịch trong và ngoài nước.

t có tính chính sách, cho ví

dụ minh hoạ.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 20. Phân tích tại sao nói quy hoạch sử dụng ấ

Quy hoạch sử dụng ất ai thể hiện rất mạnh ặc tính chính trị và chính sách xã

hội. Mỗi ất nước có các thể chế chính trịnh khác nhau, các phương hướng hoạt ộng

kinh tế xã hội khác nhau, nên chính sách quy hoạch sử dụng ất ai cũng khác. Khi

xây dựng phương án phải quán triện các chính sách và quy ịnh có liên quan ến ất

ai của ảng và nhà nước, ảm bảo cụ thể mặt bằng ất ai của các mục tiêu phát triển

kinh tế quốc dân, phát triển ổn ịnh kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu,

các qui ịnh khống chế về dân số, ất ai và môi trường sinh thái. Trong một số

trường hợp ta có thể hiểu qui hoạch là luật, qui hoạch sử dụng ất ai ể ề ra phương

hướng, kế hoạch bắt mọi người phải làm theo. Nó chính sách cứng, là cái khung

cho mọi hoạt ộng diễn ra trong ó. Vì vậy, quy hoạch sử dụng ất ai thể hiện tính

chính sách rất cao. Nhưng không phải thế mà qui hoạch sủ dụng ất ai là vĩnh viễn,

không thay ổi. Ví dụ minh họa:

Theo Khoản 3 Điều 29 của Luật Đất ai: “Diện tích ất ghi trong kế hoạch sử

dụng ất ã ược công bố phải thu hồi ể thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển

mục ích sử dụng ất mà sau 3 năm, nếu không ược thực hiện theo kế hoạch thì cơ

quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch ó phải iều chỉnh hoặc hủy bỏ và

công bố”. Những trường hợp sau 3 năm mà không thực hiện và cũng không iều

chỉnh hoặc hủy bỏ quy hoạch thì ược coi là “quy hoạch treo”.

Chúng ta biết rằng quy hoạch treo i kèm theo hàng trăm ngàn tỷ ồng giá trị ất ai

bị lãng phí. Đồng thời iều này dẫn ến nhiều hệ lụy nghiêm trọng, gây khó khăn trong

bảo ảm ời sống an sinh xã hội người dân tại các vùng có quy hoạch “treo”nói riêng

và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ất nước nói chung.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 21. Giải thích tại sao khi ánh giá tác ộng của phương án quy hoạch SDĐ

ến KT XH MT thì nội dung ánh giá ở cấp quốc gia lại nhiều hơn ối với các cấp

tỉnh, huyện.

(Trong khi ó cấp quốc gia: ít chỉ tiêu, diện tích lớn. Cấp tỉnh: nhiều chỉ tiêu,

diện tích nhỏ)

Ta ã biết: nội dung ánh giá +

Cấp QG: 8 nội dung.

+ Cấp Tỉnh: 7 nội dung.

+ Cấp Huyện: chỉ còn 5 nội dung.

Trong khi ó: số lượng chỉ tiêu

+ QG: 21

+ Tỉnh: 33

+ Huyện: 41

Tại sao lại có tỉ lệ nghịch giữa chỉ tiêu sd và số lượng nội dung ánh giá? + Quốc

gia là cấp cao nhất: sẽ phải iều tiết tất cả những gì trong phạm vi của tỉnh/ huyện.

K chỉ tổng thể ở quốc gia mà cả với thế giới, nhưng trong việc phân bố, phân cấp

ến cấp tỉnh/ huyện thì tỉnh/ huyện ó sẽ chỉ ạo chỉ trong phạm vi nội bộ, ịa giới hành

chính của tỉnh ó, chứ k thể chỉ ạo sang tỉnh/ huyện bên cạnh thực hiện ntn ược.

(VD việc cung cấp nguồn nước/ iều tiết nước sông Mê Công, chúng ta phụ thuộc

vào các quốc gia ầu nguồn. Tuy nhiên chúng ta k thể làm việc với TQ, Nhật, Lào

Campuchia mang tính chất ơn phương yêu cầu họ ừng xây ập ể cta có nước ược.

Mà phải có 1 cộng ồng mà trong ó các quốc gia trong vùng lãnh thổ sông MC (5

QG) mà còn cả Hàn, Nhật, Mỹ,… làm trọng tài cho các quốc gia ể ưa ra hướng i

chung nhất cho thế giới. (VD VN có ĐBSH và ĐBSCL cung cấp lúa k chỉ cho VN

mà còn cho thế giới, những nơi thiếu lương thực như Châu Phi, Xu-ăng,… thì phải

iều tiết nước cho phù hợp). Tuy nhiên kp bắt bẻ họ ừng xây dựng ập mà nên có sự

can thiệp ể dung hòa lợi ích. + QG quản lý toàn bộ phạm vi của QG, QG muốn

thực hiện theo chiến lược ptriển KT-XH của cả nước thì chỉ có thể chỉ ạo những

yếu tố vĩ mô, chứ nếu thể chỉ ạo từng thửa ất ở các cấp ịa phương thì lúc ó vai trò

của cấp tỉnh/ huyện sẽ không còn nữa. Hơn nữa nhà nước cũng không thể có hơn

30 mấy bộ ngành nthe ể với tới tất cả trên 330k km2  Vĩ mô thôi.

+ Có thể lấy ví dụ trong tgian qua mà nó a/h ến KT, XH, MT thực hiện trong các kì

quy hoạch SDD trước (2011-2020) có xảy ra những sự cố mà k chỉ ịa phg ó a/h mà

còn có ịa phương khác nữa, hay thậm chí cả quốc gia -> Phải ánh giá ở quốc gia kĩ

hơn

VD: Quá trình ốt gạch sdụng 1 lượng than rất lớn, trong quá trình ốt cháy, khí CO

tỏa ra cùng với các kim loại nặng, hợp chất khác phát tán ra không khí -> làm

những khu vực a số như cây chuối, cây nhãn, bưởi cháy lá.

lOMoARcPSD|38777299

+ Một số nơi như nhà máy nhiệt iện Phả Lại họ làm ống khói rất cao (40-50m) ể

khói lên tầng cao ỡ hơn, nếu thấp thì môi trường bị ảnh hưởng: cây trồng, nhà ở.

+ Lò gạch k chỉ a/h huyện này mà có thể sang huyện/ xã khác.

 Để xử lý thì phải là chủ trương của cả tỉnh, của cả quốc gia: có nx nguyên

liệu thay thế cho gạch, VD gạch không nung (xay á) xây dựng tòa nhà A1,

A2 mình.

Gạch nung 1 số ịa phương vx dùng (Làng Canh,..) 1 số huyện nội thành là bị cấm ể

hướng tới sử dụng bền vững tài nguyên.

VD dự án Formosa Hà Tĩnh a/h gì ến Quảng Bình tại eo biển: Ô nhiễm môi trường,

người dân k dám ăn cá.

+ KT: thiệt hại với ng ánh bắt thủy hải sản. Ngăn cản xuất khẩu ể kiểm tra ộc tố

+ MT: sinh vật chết -> ô nhiễm mùi.

+ XH: a/h ến công ăn việc làm, k tiêu thụ c cá, mất nghề. Ng chế biến mất việc.

Người dân lo sợ.

VD: Công ty Vedan (Bà Rịa – Vũng Tàu) xả thải ra sông Thị Vải: ô nhiễm nước,

a/h nuôi trồng lân cận (Long Thành – Đồng Nai) dọc tuyến sông. VD cá lăng (có

gtri kt cao), công nuôi trồng trong 6 tháng, tiền vớt xác cá,…

QG phải ánh giá nhiều vì sao?

+ Tác ộng của phương án ến KT XH MT chỉ QG mới có thể bao trùm tất cả, quản lý

thống nhất, úng theo Hiến pháp. Cấp ịa phương phải nằm trong quốc gia -> có sự

phân cấp, thống nhất chỉ ạo.

+ Nếu làm ngược trở lại thì chỉ có 1 ịa phương phát triển, các ịa phương khác bị a/h

Câu 22. Hãy phân tích hệ thống các chỉ tiêu kinh tế trong ánh giá phương án

QHSDĐ.

Hệ thống các chỉ tiêu kinh tế trong ánh giá phương án QHSDĐ bao gồm các chỉ

tiêu: chỉ tiêu GDP và tốc ộ tăng trưởng hàng năm của tất cả các ngành và của từng

nhóm ngành: nông- lâm nghiệp- thủy sản, công nghiệp-tiểu thủ công nghiệpxây

dựng, thương mại- dvu.

• Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu của từng nhóm ngành như : quy mô sản xuất,

khối lượng sản phẩm làm ra, chất lượng sản phẩm, giá thành sản phẩm, thị

trường tiêu thụ,khả năng cạnh tranh…

• Các chỉ tiêu bình quân: giá trị sản xuất và giá trị tăng thêm/ ơn vị quy mô,

trên lao ộng, thu nhập bình quân/ nhân khẩu

• Phát triển kinh tế là sự biến ổi kinh tế theo chiều hướng tích cực dựa trên sự

biến ổi cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu của các yếu tố cấu thành của

nền kinh tế.

lOMoARcPSD|38777299

Thực trạng phát triển kinh tế ược ánh giá thông qua các chỉ tiêu kinh tế:

• Nhóm chỉ tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế: chỉ tiêu GDP và tốc ộ tăng

trưởng kinh tế hàng năm hay bình quân năm của một giai oạn nhất ịnh.

Trong ó Tổng sản phẩm trong nước (GDP) là giá trị thị trường của tất cả các

hàng hoá và dịch vụ cuối cùng ược sản xuất ra bởi các yếu tố sản xuất trong

lãnh thổ kinh tế của một nước trong một thời kỳ nhất ịnh.

• Nhóm các chỉ tiêu phản ánh sự biến ổi về cơ cấu kinh tế xã hội: chỉ số cơ

cấu kinh tế theo ngành trong GDP; chỉ số cơ cấu về hoạt ộng ngoại thương;

tỷ lệ dân cư sống trong khu vực thành thị trong tổng số dân; tỷ lệ lao ộng

làm việc trong các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ…

• Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng cuộc sống gồm: Thu nhập bình quân ầu

người và tốc ộ tăng trưởng thu nhập bình quân ầu người.

• Các chỉ số về dinh dưỡng: số calo bình quân/ người/ năm.

• Các chỉ số về giáo dục: tỷ lệ người biết chữ, số năm i học bình quân… Các

chỉ số này phản ánh trình ộ phát triển giáo dục của một quốc gia và mức ộ

hưởng thụ dịch vụ giáo dục của dân cư.

• Các chỉ số về y tế: tỷ lệ trẻ em trong các ộ tuổi, số bác sĩ trên một nghìn

dân… Các chỉ số này phản ánh trình ộ phát triển y tế của một quốc gia và

mức ộ hưởng thụ các dịch vụ y tế của dân cư.

• Các chỉ số phản ánh về công bằng xã hội và nghèo ói: tỷ lệ nghèo ói và

khoảng cách nghèo ói, chỉ tiêu phản ánh mức ộ bình ẳng giới, chỉ số phản

ánh công bằng xã hội. Ngoài ra, có thể có các chỉ tiêu khác như các chỉ tiêu

phản ánh sử dụng nước sạch hay các iều kiện về kết cấu hạ tầng kinh tế xã

hội khác…

• Chỉ số phát triển con người (HDI), chỉ số này ược tổng hợp từ ba chỉ số: thu

nhập bình quân ầu người, mức ộ phổ cập giáo dục, tuổi thọ trung bình. Như

vậy HDI không chỉ phản ánh mức sống vật chất, mà còn o lường cả mức

sống tinh thần của dân cư. HDI o lường chính xác hơn chất lượng cuộc sống

của dân cư.

Ví dụ trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 của nước ta, chỉ tiêu kinh

tế bao gồm một số chỉ tiêu sau: Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng khoảng

5,5%. Kim ngạch xuất khẩu tăng khoảng 10%. Tỷ lệ nhập siêu so với tổng kim

ngạch xuất khẩu khoảng 8%. Bội chi ngân sách nhà nước không quá 4,8% GDP.

Tốc ộ tăng giá tiêu dùng (CPI) khoảng 8%. Tổng vốn ầu tư phát triển toàn xã hội

khoảng 30% GDP.

• Về mặt xã hội, các chỉ tiêu xã hội ưa ra các mục tiêu giải quyết các vấn ề

như: Xoá ói giảm nghèo, công bằng xã hội, phát triển y tế giáo dục, khoa

học-công nghệ và các mục tiêu xã hội khác. Bao gồm ặc iểm dân số, tốc ộ

lOMoARcPSD|38777299

gia tăng dân số, cơ cấu dân số theo thành phần dân tộc, theo ộ tuổi, theo giới

tính theo thành phần kinh tế, dân số ô thị và nông thôn. Các chỉ tiêu về số

lượng lao ộng, giải quyết việc làm cho người lao ộng, thu nhập bình quân,

các nguồn thu nhập, ào tạo nghề.

Ví dụ trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 của nước ta, chỉ tiêu phát

triển xã hội bao gồm một số chỉ tiêu như: Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2%, riêng các huyện

nghèo giảm 4%. Tạo việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao ộng. Tỷ lệ thất nghiệp ở

khu vực thành thị dưới 4%. Tỷ lệ lao ộng qua ào tạo ạt 49%. Tỷ lệ trẻ em dưới 5

tuổi bị suy dinh dưỡng giảm xuống dưới 16%. Số giường bệnh trên một vạn dân

(không tính giường trạm y tế xã) ạt 22 giường. Tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trường

nghiêm trọng ược xử lý ạt 84%. Tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế xuất ang hoạt ộng

có hệ thống xử lý nước thải tập trung ạt tiêu chuẩn môi trường ạt 75%. Tỷ lệ che

phủ rừng ạt 40,7%.

Tóm lại, hệ thống chỉ tiêu kinh tế nó có mối quan hệ mật thiết trọng việc ánh

giá phương án quy hoạch sử dụng ất. Việc quy hoạch sử dụng ất, chuyển ổi mục

ích sử dụng ất hợp lý sẽ thúc ẩy tăng trưởng nền kinh tế. Với việc sử dụng ất nông

nghiệp hợp lý, sẽ ảm bảo ược an ninh lương thực. Việc chuyển ổi mục ích sử dụng

ất từ ất nông nghiệp sang ất phi nông nghiệp như việc hình thành nên các khu công

nghiệp giúp cho ngành công nghiệp ất nước phát triển; giảm tỷ lệ thất nghiệp; tạo

ược việc làm, chuyển ổi nghề nghiệp cho những người lao ộng ở những nơi chuyển

mục ích sử dụng ất. Xây dựng, quy hoạch các khu ô thị sẽ làm ời sống, kinh tế ở

những nơi ược quy hoạch phát triển hơn. Việc sử dụng các quỹ ất xây dựng bệnh

viện, trạm xá ở tỉnh, thành phố, huyện, xã sẽ tăng dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho

người dân, giảm tỷ lệ tử vong. Việc xây dựng trường học sẽ làm tăng trình ộ dân

trí, giảm tỷ lệ mù chữ, phổ cập ược kiến thức hệ thống giáo dục ến mọi người dân

trong cả nước.

Như vậy ể có ược những chỉ tiêu trên ta cần xác ịnh : Tổng gtri sản xuất của các

ngành, cơ cấu gtri sản phẩm trong mỗi ngành, ịnh rõ các ngành sản xuất trọng iểm,

ngành bổ sung,các sản phẩm mũi nhọn,các sản phẩm hàng hóa tiêu thụ trên thị

trường nội ịa và xuất khẩu. Dựa trên các chỉ tiêu trên ta sẽ phân tích ánh giá và dự

báo quá trình phát triển cơ cấu kinh tế. Trong phần này ta cần xác ịnh các xu hướng

chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành gắn với cơ cấu ầu tư và cơ cấu sử dụng lao ộng.

Nó sẽ là căn cứ quan trọng ể QHSDĐ xác ịnh ược xu hướng chuyển dịch cơ cấu sử

dụng ất ể từ ó xác ịnh và bố trí sử dụng ất cho phù hợp vs thực trạng với tốc ộ phát

triển theo kịp xu hướng chuyển dịch cơ cấu.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 23. Hãy phân tích hệ thống chỉ tiêu về xã hội trong ánh giá phương án

quy hoạch sử dụng ất.

Hệ thống các chỉ tiêu xã hội bao gồm:

• Tốc ộ gia tăng dân số, lao ộng,

• Vấn ề giải quyết việc làm cho người lao ộng

• Phục vụ ời sống văn hóa tinh thần

• Giáo dục ào tạo

• Y tế và chăm sóc sức khỏe cộng ồng

• Vấn ề ói nghèo.

Cơ sở khoa học: Là cơ sở ể thẩm ịnh việc ánh giá hiệu quả xã hội của từng

phương án quy hoạch sử dụng ất ối với việc giải quyết quỹ nhà ở, mức ộ ảnh

hưởng ến ời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao ộng mất việc làm do bị thu

hồi ất, số việc làm mới ược tạo ra từ việc chuyển ổi cơ cấu sử dụng ất.

Đánh giá các chỉ tiêu xã hội và thực trạng hiệu quả xã hội trong QHSDĐ tại

a. Phân bố dân cư và di chuyển người lao ộng: Dân số, lao ộng là chỉ

tiêu có tầm quan trọng hàng ầu trong hệ thống chỉ tiêu thống kê từ xã, huyện, ến

tỉnh và cả nước.

b. Thất nghiệp và giải quyết vấn ề việc làm trong các phương án

QHSDĐ: Giải quyết vấn ề việc làm và có những chính sách hỗ trợ ưu ãi với

người lao ộng ịa phương, các hộ gia ình chủ ộng trong việc chuyển ổi sinh kế

thì người bị thu hồi ất sẽ nhanh chóng ổn ịnh cuộc sống.

c. Quỹ nhà ở: Vấn ề nóng bỏng và bức thiết nhất mà quy hoạch sử

dụng ất phải giải quyết là nhà ở cho những hộ gia ình sẽ nằm trong diện phải giải

phóng mặt bằng ể quy hoạch. Quỹ nhà, ất ể bố trí Tái ịnh cư vẫn còn khá nhiều,

thậm chí ở một số nơi còn “khủng hoảng thừa”, nhưng tại một số quận, huyện vẫn

còn tình trạng thiếu cục bộ, gây khó khăn. Mọi công dân ều có quyền có chỗ ở và

ược pháp luật bảo vệ quyền ó. Cho nên nếu mất ất cho các dự án quy hoạch sử

dụng ất, họ cần phải ược áp ứng và giải quyết về vấn ề chỗ ở ể ổn ịnh cuộc sống.

d. Cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội:

• Quy hoạch sử dụng ất ô thị không ồng bộ là một vấn ề rất nghiêm

trọng

• Khi mà tập trung quá lớn vốn ầu tư, sử dụng ất ô thị xây dựng nhà ở,

• Trong khi việc dành quỹ ất và kinh phí cho hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ

thuật rất hạn chế dẫn ến ùn tắc giao thông, úng ngập,

• Là nguyên nhân trực tiếp dẫn ến các khu ô thị mới,

• Vệ tinh không phát triển, các dự án treo và triển khai ì ạch vì không

thu hút người ến làm việc và ở.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 24. Hãy phân tích các chỉ tiêu về môi trường trong ánh giá phương án

quy hoạch sử dụng ất.

Quy hoạch là một môn khoa học. Quá trình ô thị hoá tương ối nhanh, quy

hoạch sử dụng ất không hợp lý ã có những ảnh hưởng áng kể ến môi trường và tài

nguyên thiên nhiên, ến sự cân bằng sinh thái: tài nguyên ất bị khai thác triệt ể ể xây

dựng ô thị, làm giảm diện tích cây xanh và mặt nước, gây ra úng ngập, cùng với

nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày càng tăng làm suy thoái

nguồn tài nguyên nước...

Theo Thông tư về hướng dẫn ánh giá môi trường chiến lược trong ồ án quy

hoạch xây dựng, quy hoạch ô thị. Thông tư này hướng dẫn ánh giá môi trường

chiến lược (ĐMC) trong các ồ án quy hoạch xây dựng và quy hoạch ô thị, bao gồm

ồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch

chi tiết, quy hoạch xây dựng iểm dân cư nông thôn và quy hoạch chuyên ngành hạ

tầng kỹ thuật (sau ây gọi chung là quy hoạch xây dựng). Thông tư này áp dụng ối

với các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài có liên quan ến việc lập, thẩm

ịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng.

Ví dụ trong quy hoạch giao thông HN chú ý:

*Tỷ lệ ất dành cho giao thông Hà Nội chiếm bao nhiêu (%)?

- Tổng phát thải khí nhà kính của các phương án quy hoạch giao thông?

- Tổng lượng phát thải ối với mỗi phương án quy hoạch?

- Tổng lượng nhiên liệu tiêu thụ cho giao thông là bao nhiêu?

- Tỷ lệ phương thức vận tải công cộng sẽ chiếm bao nhiêu (%)?

*Xác ịnh các vấn ề môi trường chính: chất lượng không khí, giao thông và

tiếng ồn, ất, nước, cây xanh, nước ngầm, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn.

- Đánh giá và dự báo tác ộng tới môi trường khu vực của các phương án quy

hoạch.

- Tổng hợp, sắp xếp thứ tự ưu tiên các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu, cải

thiện các vấn ề môi trường trong ồ án quy hoạch; Đề xuất danh mục các dự án ầu

tư xây dựng cần thực hiện ánh giá tác ộng môi trường.

- Đối với quy hoạch chi tiết ược lập cho dự án ầu tư xây dựng, ã có ầy ủ các

thông tin ịnh lượng về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật và các công trình

xây dựng, thì nội dung của ĐMC có thể chuyển thành nội dung báo cáo ánh giá tác

ộng môi trường

- Quy trình thực hiện, nội dung báo cáo và thẩm ịnh báo cáo ĐTM thực hiện

theo pháp luật về ánh giá tác ộng môi trường.

Ngoài ra, khi ánh giá môi trường chiến lược cần phải lưu ý những vấn ề sau

lOMoARcPSD|38777299

- Các hình thức trình bày báo cáo ĐMC trong thuyết minh ồ án quy hoạch xây

dựng

- Các ồ án quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng ặc thù có phạm vi quy

hoạch nằm trong ranh giới hành chính từ 02 tỉnh trở lên và quy hoạch chung các

thành phố trực thuộc Trung ương thì phải làm báo cáo ĐMC tách riêng ;

- Các phân tích, ánh giá và dự báo trong ĐMC tập trung vào các vấn ề môi

trường chính, các tác ộng tích lũy tiềm tàng nhằm ể ề xuất các phương án, giải

pháp nhằm giảm thiểu, khắc phục các tác ộng tiêu cực ến môi trường khi thực hiện

quy hoạch xây dựng;

- Các phương pháp ược sử dụng trong ĐMC phải có cơ sở khoa học rõ ràng,

phải dựa vào các nguồn thông tin, dữ liệu ầu vào cụ thể. Các phân tích, dự báo phải

dựa trên nguồn số liệu và phương pháp dự báo cụ thể, lượng hóa tối a các tác ộng

và chỉ rõ ộ tin cậy của dự báo;

- Đối với mỗi loại quy hoạch xây dựng trên một vùng lãnh thổ, nội dung của

ĐMC không ược mâu thuẫn, trùng lặp với các nội dung ược nêu trong thuyết minh

ồ án quy hoạch xây dựng ở cấp cao hơn ã bao trùm trên nó.

Trong trường hợp kế thừa kết quả của các ĐMC cấp cao hơn, cần tóm tắt và

trích dẫn nguồn tài liệu;

- Việc thẩm ịnh nội dung của ĐMC ược tiến hành ồng thời với việc thẩm ịnh

ồ án quy hoạch xây dựng. Hội ồng thẩm ịnh ồ án quy hoạch xây dựng phải bao

gồm các chuyên gia có chuyên môn về ĐMC cho ồ án quy hoạch xây dựng.

- Sau khi ồ án quy hoạch xây dựng ược phê duyệt và công bố, tổ chức lập quy

hoạch xây dựng chịu trách nhiệm trích báo cáo ĐMC hoặc tóm tắt báo cáo ĐMC

và công bố trên trang thông tin iện tử của chính quyền ịa phương, ồng thời gửi 01

bản (file văn bản có uôi dạng *.pdf hoặc *.doc/docx) về Bộ Xây dựng theo ịa chỉ:

bxd-vp@hn.vnn.vn

- Bản ồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng ất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật thể

hiện ở tỷ lệ 1/500.

Câu 25. Khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất cần phải dự báo các nhân tố

ảnh hưởng nào. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ó.

a.Điều kiện tự nhiên:

-Vị trí ịa lí: Vị trí tương ối của khu vực cần QH so với các trục ường giao

thông, so với các trung tâm chính trị, xã hội , văn hóa… Từ ó ánh giá ược lợi thế

của vùng và dự báo sự thay ổi trong tương lai của các KV lân cận ể có ánh giá

chính xác lập nên các quy hoạch phù hợp với ịnh hướng phát triển dài hạn.

lOMoARcPSD|38777299

-Địa hình, ịa mạo: Kiến tạo chung, xu hướng ịa hình, ộ dốc… từ ó rút ra các

tác ộng của ịa hình ến với sản xuất, chọn ra ngành sản xuất phù hợp.

-Đặc iểm về khí hậu: Các mùa trong năm, nhiệt ộ, ộ ẩm, lượng mưa… quyết

ịnh ngành sx, mùa sx hợp lí.j diễn biến…

-Chế ộ thủy văn: Lưu lượng , tốc ộ dòng chảy, quy luât. b.Các

loại tài nguyên và cảnh quan môi trường:

-Tài nguyên ất: nguồn gốc phát sinh, ặc iểm phân bố, mức ộ tập trung, tính

chất hóa, lí… ể có biện pháp sử dụng , cải tạo hợp lí.

-TN nước: nguồn nước mặt, nước ngầm… sử dụng hợp lí, tiết kiệm -TN

rừng : diện tích , phân bố , trữ lượng, ..

-TN biển: ngư truowgnf, sinh vật biển, chiều dài,…

-TN khoáng sản: trữ lượng, phân bố: .. quyết ịnh các ngành sản xuất công

nghiệp phù hợp về quy mô, phân bố.

Câu 26. Hãy nêu thực trạng về công tác quy hoạch sử dụng ất trong thời

gian qua và rút ra các bài học kinh nghiệm.

Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ai ở Việt Nam hiện nay.

- Thực tế cho thấy công tác dự báo nhu cầu quỹ ất cho phát triển các ngành,

các lĩnh vực khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất chưa sát thực tế, dẫn tới tình

trạng có nơi thiếu có nơi lại thừa quỹ ất. Một số ịa phương chưa thực hiện úng chủ

trương sử dụng tiết kiệm ất nông nghiệp, nhất là ất trồng lúa nước, cho nên xảy ra

tình trạng quy hoạch sử dụng ất phi nông nghiệp trên ất sản xuất nông nghiệp có

năng suất cao, thậm chí trên ất chuyên thâm canh lúa nước, trong khi ở ịa phương

vẫn còn nhiều quỹ ất khác.

- Công tác quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng ất sau khi quy hoạch ược phê

duyệt tại nhiều ịa phương chưa ược coi trọng trong khâu thực hiện. Việc công khai

quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ược duyệt còn mang tính hình thức, quyền lợi

người sử dụng ất trong phạm vi quy hoạch ở một số nơi còn bị vi phạm, chẳng hạn

như không cấp giấy chứng nhận, không ược sửa chữa nhà cửa... gây nhiều bức xúc

cho người dân. Nhiều nơi còn ể tình trạng lấn chiếm, chuyển mục ích sử dụng ất

trái phép mà vẫn không bị xử lý. Từ ó, gây khó khăn, phức tạp và làm tăng chi phí

bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi ất.

Còn nhiều vấn ề tồn tại, yếu kém, bức xúc chưa ược ề cập như sử dụng ất sai

mục ích, kém hiệu quả, những bất cập về thể chế, chính sách, phân cấp trong quản

lý quy hoạch, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố

cáo.

lOMoARcPSD|38777299

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang cho biết: Kết

quả kiểm tra ến ầu năm 2012 cho thấy, cả nước có 5.828 tổ chức vi phạm với diện

tích hơn 73.992 ha, trong ó có 1.945 tổ chức vi phạm với tổng diện tích vi phạm là

18.048,37 ha; có 21 tổ chức chính trị vi phạm với diện tích 308,24 ha; có

521 cơ quan nhà nước vi phạm về ất với diện tích 2.480,47 ha…

Những vi phạm về tài chính ất ai cũng ang diễn ra tại nhiều ịa phương như

miễn giảm, tính giá thu tiền sử dụng ất sai quy ịnh tại 12 tỉnh, thành phố trị giá

hàng nghìn tỷ ồng; nợ, chậm nộp tiền sử dụng ất, tiền thuê ất tại 29 tỉnh, thành phố

trị giá cũng lên ến cả chục nghìn tỷ ồng.

Việc giao ất nông nghiệp cho các hộ gia ình, cá nhân còn nhiều vướng mắc như

ruộng ất bị phân chia manh mún, chưa tạo ra những vùng chuyên canh sản xuất hàng

hóa lớn, hiệu quả sử dụng ất không cao hay vấn ề cấp sổ ỏ cho người sử dụng ất.

Việc quản lý và sử dụng ất nông nghiệp cũng còn nhiều bất cập, chưa mang

lại hiệu quả cao. Theo tính toán của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông

nghiệp nông thôn, tốc ộ tăng hệ số sử dụng ất lúa giảm từ 2,15% giai oạn 1990 –

2000 xuống còn -0,03% giai oạn 2000 – 2009, do ó tỷ lệ óng góp cho tăng trưởng

của hệ số sử dụng ất giảm từ 40,4% giai oạn 1990 – 2000 xuống còn 1,5% giai oạn

2000 – 2009. Ngành Lâm nghiệp với diện tích lớn, chiếm gần 14 triệu ha, nhưng có

óng góp rất nhỏ cho GDP (tính giá trị kinh tế ơn thuần chỉ khoảng 1%; nếu tính cả

giá trị kinh tế và giá trị môi trường thì khoảng 3 – 4%).

-Tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu khoa học khiến tình hình sử dụng ất ai rất

lãng phí, chỗ thừa, chỗ thiếu. Thiếu sự thống nhất quy hoạch sử dụng ất giữa các ịa

phương: ịa phương nào cũng ua nhau xây dựng khu ô thị, khu công nghiệp.

Chuyện “dự án treo” và ất quy hoạch sân gôn tập trung ở các nơi vốn là ất hai

vụ lúa, ất “bờ xôi ruộng mật” không ược sử dụng hiệu quả, bỏ hoang hóa, ang có

nguy cơ thu hẹp mục tiêu giữ vững 3,8 triệu ha ất lúa.

Hiện nay tỷ lệ lấp ầy các khu công nghiệp ạt rất thấp, trong khi ó kế hoạch sử

dụng ất ến 2015 tăng từ 72.000 ha lên 150.000 ha là quá nhanh, dẫn ến tình trạng

hoặc không ạt kế hoạch hoặc hiệu quả kinh tế thấp.

Công tác lập, thẩm ịnh, phê duyệt quy hoạch chậm, chưa phù hợp về thời

gian, nội dung với quy hoạch sử dụng ất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã

hội. Tồn tại nghịch lý: một thửa ất chịu hai quy hoạch: quy hoạch xây dựng và quy

hoạch sử dụng ất.

-Việc lập quy hoạch sử dụng ất theo ơn vị hành chính không ảm bảo tính kết

nối liên vùng, không phát huy ược thế mạnh của từng vùng, có tình trạng mỗi ịa

phương vì lợi ích cục bộ, vì mục tiêu bằng mọi giá phải phát triển kinh tế của ịa

phương mình nên ã ề xuất quy hoạch thiếu tính ồng bộ, thiếu cân nhắc ến lợi

íchchung, ến sự phát triển hài hòa của toàn khu vực. Quy hoạch sử dụng ất chưa

lOMoARcPSD|38777299

thực hiện phân vùng chức năng sử dụng ất theo không gian mà mới chỉ chú ý ến

việc phân bổ các chỉ tiêu loại ất, chưa chú ý ến việc phân bố các loại ất ó tại vị trí,

ịa iểm trên bản ồ và ngoài thực ịa. Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và ịa phương

trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất nhìn chung còn

chưa tốt, nhất là giữa quy hoạch sử dụng ất và quy hoạch xây dựng, giữa quy

hoạch sử dụng ất cho sản xuất nông nghiệp và quy hoạch sử dụng ất cho nuôi

trồng thuỷ sản. Phần lớn các ịa phương, nhất là các thành phố còn lúng túng trong

việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất với quy hoạch xây dựng ô thị,

quy hoạch iểm dân cư nông thôn. Nhiều quy hoạch ngành ược xây dựng sau khi

quy hoạch sử dụng ất ược xét duyệt nên không ược cập nhật ầy ủ dẫn ến vướng

mắc trong quá trình thực hiện.

-Chất lượng các ồ án quy hoạch chưa ược quan tâm úng mức, nhiều ồ án quy

hoạch chi tiết có chất lượng thấp, nhỏ lẻ, thiếu ồng bộ trong sử dụng ất cũng như

chưa ầy ủ căn cứ pháp lý. Chỉ tiêu phê duyệt chưa ảm bảo diện tích ất tối thiểu so

với quy chuẩn xây dựng về giao thông, y tế, giáo dục…

-Nhiều vấn ề tồn tại, yếu kém, bức xúc chưa ược ề cập như sử dụng ất sai mục

ích, kém hiệu quả, những bất cập về thể chế, chính sách, phân cấp trong quản lý quy

hoạch, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang cho biết: Kết

quả kiểm tra ến ầu năm 2012 cho thấy, cả nước có 5.828 tổ chức vi phạm với diện

tích hơn 73.992 ha, trong ó có 1.945 tổ chức vi phạm với tổng diện tích vi phạm là

18.048,37 ha; có 21 tổ chức chính trị vi phạm với diện tích 308,24 ha; có

521 cơ quan nhà nước vi phạm về ất với diện tích 2.480,47 ha…

Về phía cơ quan Nhà nước, việc quản lý giám sát trong quá trình thực hiện

các dự án ầu tư thiếu chặt chẽ còn ể xảy ra nhiều sai phạm, không phát hiện và xử

lý kịp thời, hoặc có kiểm tra, phát hiện nhưng xử lý chậm, thiếu kiên quyết...

2 bài học kinh nghiệm

Cần phân tích nhu cầu sử dụng ất của các ối tượng có nhu cầu sử dụng ất và

dự báo hợp lý nhu cầu sử dụng ất trong tương lai.

-Khắc phục tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu khoa học, chồng chéo trong

quy hoạch sử dụng ất.

-Cần có sự thống nhất trong quy hoạch sử dụng ât giữa các ịa phương ể ảm

bảo hiệu quả sử dụng ất trên cả nước=> Nên có 1 cơ quan cấp trên ứng ra xét và

inh hướng công tác quy hoạch ể tránh sự chồng chéo và quy hoạch tràn lan của các

ịa phương.

-Đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng ất, tránh tình trạng ể ất bỏ hoang, sử

dụng ất sai mục ich,các “dự án treo”… Xử lý nghiêm các vi phạm trong quy hoạch

sử dụng ất của cá nhân và các tổ chức.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 27. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia.

Nội dung về công tác quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia ược quy ịnh tại Điều

38 Luật ất ai 2013, cụ thể như sau:

1. Căn cứ lập quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia.

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia bao gồm:

· Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia;

quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế-xã hội; chiến lược, quy hoạch phát

triển ngành, lĩnh vực.

· Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội

· Hiện trạng sử dụng ất, tiềm năng ất ai và kết quả thực hiện quy hoạch sử

dụng ất cấp quốc gia kỳ trước.

· Nhu cầu sử dụng ất của các ngành, lĩnh vực.

· Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan ến việc sử dụng ất 2.

Nội dung quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia.

Bao gồm:

· Định hướng sử dụng ất 10 năm

· Xác ịnh các chỉ tiêu sử dụng ất ối với nhóm ất nông nghiệp, nhóm ất phi

nông nghiệp, nhóm ất chưa sử dụng; trong ó xác ịnh diện tích một số loại ất trồng

lúa, ất chuyên trồng lúa nước, ất rừng phòng hộ, ất rừng ặc dụng, ất rừng sản xuất,

ất nuôi trồng thủy sản, ất làm muối, ất quốc phòng, ất an ninh, ất khi công nghiệp,

ất khu chế xuất, ất khu công nghệ cao, ất khu kinh tế, ất phát triển hạ tầng cấp quốc

gia, ất có di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh, ất ô thị và ất bãi thải, xử lý

chất thải…

· Xác ịnh diện tích các loại ất quy ịnh tại iểm b khoản này của kỳ quy

hoạch ến từng ơn vị hành chính cấp tỉnh và vùng kinh tế - xã hội;

· Lập bản ồ quy hoạch sử dụng ất cấp quốc gia và các vùng kinh tế- xã hội.

· Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng ất.

Câu 28. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng ất cấp huyện.

Nội dung công tác quy hoạch sử dụng ất cấp Huyện theo luật ất ai 2013 Căn

cứ pháp lý:

-Luật ất ai 2013

-Nghị ịnh 43/2014/NĐ-CP – quy ịnh chi tiết thi hanhfh một số iều Luật

Đất ai

-Nghị ịnh 01/2017/NĐ-CP – sửa ổi nghị ịnh hướng dẫn Luật ất ai- Luật Toàn

Quốc

lOMoARcPSD|38777299

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng ất cấp Huyện: -Quy

hoạch sử dụng ất cấp tỉnh.

-Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của cấp tỉnh, cấp Huyện.

-Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh.

- Hiện trạng sử dụng ất, tiềm năng ất ai và kết quả thực hiện quy hoạch sử

dụng ất cấp Huyện kỳ trước.

- Nhu cầu sử dụng ất của các ngành, lĩnh vực, của cấp Huyện, của cấp Xã.

- Định mức sử dụng ất.

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan ến. Nội dung quy hoạch sử

dụng ất cấp Huyện: -Định hướng sử dụng ất 10 năm.

- Xác ịnh diện tích các loại ất ã ược phân bổ trong quy hoạch sử dụng ất cấp

Tỉnh và diện tích các loại ất theo nhu cầu sử dụng ất của cấp Huyện và cấp Xã.

- Xác ịnh các khu vực sử dụng ất theo chức năng sử dụng ến từng ơn vị hành

chính cấp Xã.

- Xác ịnh diện tích các loại ất ã xác ịnh tại iểm b khoản này ến từng ợn vị

hành chính cấp Xã.

-Lập bản ồ quy hoạch sử dụng ất cấp Huyện; ối với khu vực quy hoạch ất

trông lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục ích sử dụng ất quy ịnh tại các iểm a, b, c,

d và e khoản 1 Điều 57 của Luật này thì thể hiện chi tiết ến từng ơn vọ hành chính

cấp Xã.

-Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng ất.

Câu 29. Phân tích tại sao khi lập quy hoạch sử dụng ất lại phải dự oán ảnh

hưởng của biến ổi khí hậu ? Lấy ví dụ minh họa.

Mối liên hệ giữa biến ổi khí hậu và quy hoạch sử dụng ất là không thể tách rời

và có thể ược xác ịnh thông qua hai vấn ề:

-Biến ổi khí hậu sẽ ảnh hưởng ến các kiểu sử dụng ất thông qua những hệ quả

của nó; ví dụ như mực nước biển dâng, sa mạc hóa, thiếu nguồn nước, lụt lội, bão,

sự xâm nhập mặn, … Vì vậy việc lồng ghép các yếu tố biến ổi khí hậu vào quy

hoạch sử dụng ất nhằm thích ứng với các tác ộng của biến ổi khí hậu là cần thiết.

-QHSDĐ có khả năng làm giảm nhẹ hậu quả của biến ổi khí hậu bằng cách ưa

ra biện pháp ể giảm hiệu ứng khí nhà kính, ví dụ như hạn chế tối a diện tích rừng bị

mất, trồng và khoanh nuôi rừng, khuyến khích sản xuất sạch, …Những tác ộng

chung của BĐKH ã ược chấp nhận là có thể xảy ra và những vấn ề này nên ược ưa

ra trong bản phân tích xu hướng trong tương lai khi thực hiện QHSD ất.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 30. Phân tích mối quan hệ trong công tác quy hoạch sử dụng ất các cấp.

Quy hoạch sử dụng ất ở nước ta hiện nay ược chia làm 4 cấp từ trên xuống là:

cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Bốn cấp này ảm nhiệm những vị trí và

vai trò khác nhau nhưng giữa các cấp luôn có mối quan hệ mật thiết. Ta có thể hình

dung mối quan hệ này thông qua sơ ồ sau: ( Sơ ồ ở slide 62 – bài giảng của thầy )

Nhìn vào sơ ồ ta thấy:

-Thời gian lập quy hoạch cấp quốc gia là sớm nhất, tiếp ó là ến cấp tỉnh, cấp

huyện, cấp xã. Thời gian thực hiện ở các cấp dưới nằm trong cấp trên và không thể

vượt quá.

- Chỉ tiêu sử dụng ấp ở cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã lần lượt là

13(20) chỉ tiêu, 21(23) chỉ tiêu, 26(41) chỉ tiêu và 32 chỉ tiêu.

+ Quốc gia có quy mô diện tích rất lớn (trên 330k km2) thế nhưng chỉ khái

quát hóa những chỉ tiêu lớn (20 CT), còn cấp tỉnh, huyện chi tiết hóa hơn. Chúng ta

có trên 600 quận/ huyện/ thị xã trực thuộc tỉnh -> cụ thể hóa ến từng thửa ất (nếu

ến cấp xã còn phải cụ thể thửa ất ó làm gì, quy hoạch tgian tới ntn -> c thể hiện trên

các tt về dữ liệu cux như về bản ồ).

+ VD về ất làm muối, Đối với cấp QG, ất vẫn c thống kê tuy nhiên nó là ất

thuộc ất nông nghiệp. Nhưng ến cấp tỉnh thì nó phải ược chi tiết hóa -> ất nn

nhưng lại nằm ở lĩnh vực làm muối. -> Có kiện gì khác so với các loại ất khác (k

chỉ chi tiết hóa ến từng thửa ất mà còn ánh giá ến các mặt KT-XH) -> có sự chủ

ộng trong qtrinh iều chỉnh thực hiện KHSDD hằng năm (cấp thực hiện ở ây là cấp

huyện). VD thửa ất làm gì, năng suất ra lsao -> cấp huyện phải nắm ược thông tin

từ cấp xã. Còn tỉnh chỉ thu thập từ các huyện (mỗi nơi 1 khác) ể có con số trung

bình xem có ạt ược hay k. Và cấp QG tổng hợp.

+ VD (lan man): Đưa ra chỉ tiêu về mặt KTXH, con số ở các ịa phương ều là

trên 12%/ năm tăng trưởng GDP, nhưng khi tổng hợp lại ở QG thì QG chỉ có 5,3%

- 5,8% (vì trong phần của huyện có nguồn thu của QG như ường cao tốc, ng sách

của nhà nước. Tỉnh nhầm sang ngân sách ịa phương -> ưa vào ptriển g gthông)…

-Có sự giao thoa giữa các cấp lập quy hoạch. Cấp trên chỉ ạo, ưa ra quy hoạch

tổng thế xuống cấp dưới. Cấp dưới là nơi thực hiện chi tiết những quy hoạch của

cấp trên ề ra, trong quá trình làm quy hoạch, nếu những quy hoạch của cấp quốc

gia ảnh hưởng ến các cấp dưới, cấp dưới có thể nêu ra nhu cầu của mình lên cấp

trên.

+ VD về sự phân bổ chỉ tiêu từ cấp trên xuống cấp dưới. Vậy nếu k có sự giao

thoa thì sao? Lúc này cấp quốc gia làm xong r ms ến tỉnh, tỉnh xong r ms ến huyện.

-> Xảy ra tình huống: Lquan ến lĩnh vực QHSDĐ cấp QG: QG sẽ thực hiện lĩnh

vực về ất qp-an nhưng hnay tội phạm công nghệ cao ( ánh bạc, cá ộ,…) (giả thiết

tăng trong tgian qua) -> ể phục vụ qly giáo dục tội phạm thì QG dự ịnh xây nhà tù,

lOMoARcPSD|38777299

theo quy mô -> ối tượng tội phạm hay ở ô thị -> xdựng 1 nhà tù quy mô lớn giam

giữ xử lý giáo dục ối tượng -> chọn 1 vị trí khoảng 200hecta giữa thủ ô liệu có ược

k? -> KHÔNG: dù rằng tội phạm có tăng thì cta cx k thể lấy 1 quỹ ất 200 hecta ở

giữa thủ ô chật chội vì cta sẽ sdụng ất hquả và tối ưu nhất -> sẽ bố trí 1 quy mô ủ

200hecta nhưng kp ịa iểm ó. Muốn gdục và cải tạo thì nên cho tù nhân ến vs 1 môi

trg khắc nghiệt, xa rời cs bình dân -> cải tạo, suy nghĩ lại. Thứ 2 là vs nhu cầu sd ở

thủ o, từng mét ất ở thủ ô ều phải nằm trong hệ thống phát triển XH -> k thể có nhà

tù ở giữa thủ ô. -> Cái quy hoạch này bản thân ã k ổn. Hơn nữa HN phải ồng ý và

trao ổi hợp tác ms c, còn nếu cương quyết không thì sẽ k thể. -> Giao thoa giữa

quốc gia vs tỉnh, huyện: Cấp trên sẽ thể hiện quyền c phân bổ cho cấp dưới nhưng

cũng phải ptriển KTXH

-Việc thực hiện một quy hoạch thường là khá dài (trong 10 năm). Vì thế việc

lập quy hoạch phải có sự liên hệ giữa các cấp ể làm sao bản quy hoạch ưa ra phù

hợp và giảm việc iều chỉnh về dự án quy hoạch trong quá trình thực hiện.

Lưu ý: nếu thầy ảo ngược: cấp GQ 41 chỉ tiêu,… thì tình huống sao?

Lúc này QG sẽ chi tiết hóa ( ất này làm muối, ất kia trồng cây lâu năm), còn

huyện vs 20 chỉ tiêu sẽ chỉ kquát hóa -> k cần ông tỉnh, huyện làm gì cả, chỉ cần

QG thôi

QG k thể có nghìn tay nghìn mắt ể thực hiện c tỉ mỉ như vậy

QG phải có sự bao quát tuy k ồng ều -> có các chính sách. VD như ctrình

30A, ctrinh 15, ctrinh vùng sâu vùng xa lquan ến QG. Những vùng có GDP cao

như HN, TPHCM nhưng chỉ có tập trung và ầu tư 2 cái ó thì những nơi yếu, vùng

sâu xa, hải ảo ai sẽ lo cho

 Qgia chỉ khái quát chứ k thể chi tiết hóa c

 Tóm lại, QG sẽ phải triển khai sớm, theo q ịnh của Luật, QG sẽ kết

thúc1 chu kỳ trc ó sẽ phải rà soát tiến hành xdựng chu kì mới. Các chu kỳ sẽ gối ầu

nhau (2011-2020, 2021-2030 tầm nhìn 2030, 2035, 2045) -> sẽ có các chỉ tiêu về

mặt KT, XH, ể ạt c thông qua các chiến lược, các kế hoạch hàng năm, 5 năm. QG

phải xdựng ịnh hướng trc.

 // vs QG lập QH, sau khi QG phê duyệt ề cg nvụ, cấp tỉnh sẽ biết c dự

kiến ->tiến hành ồng thời -> giao thoa, kiến nghị ể giữa các cấp có sự ồng thuận về

iều hành, chỉ ạo, tổ chức. Qg dù là cấp trên nhưng phải có sự ồng tình hưởng ứng.

Nếu k -> chồng chéo giữa ctrên vs cdưới về qtrình SDD (10 năm tới ất ai sdung

ntn)

lOMoARcPSD|38777299

 Khi tiến hành xây dựng phải có mốc ể kthuc giai oàn. QG dài mãi thì

cấp tỉnh k có cơ hội kthúc. -> Đưa ra chu kì 10 năm mất rất nhiều về lập QH, tgian

QH k còn nhiều -> dứt iểm: b ầu sớm kthúc sớm cho cấp dưới chốt phg án. Cấp

dưới phải chi tiết hóa.

 QG k chỉ ến tỉnh mà còn ến huyện ể huyện nắm c chỉ tiêu và ịnh

hướng ể xdựng.

Mỗi 1 màu sắc thể hiện 1 cấp lập QH (nếu có)

lOMoARcPSD|38777299

Câu 31. Trình bày các nội dung của công tác iều tra, ánh giá iều kiện tự

nhiên, kinh tế, xã hội ở cấp lập quy hoạch sử dụng ất.

-Hiệu quả kinh tế: Chủ yếu là so sánh dự báo giá trị sản lượng của một ơn vị diện

tích ất ai theo phương án quy hoạch, cũng như mối quan hệ giữa ầu tư và sản lượng

ối với sự phát triển bền vững kinh tế. Lợi ích kinh tế thể hiện thông qua hiệu quả

ầu tư, mức ộ tiết kiệm ất ai trong sử dụng; giá thành sản phẩm; số lượng và chất

lượng sản phẩm; giá trị lợi nhuận....

-Hiệu quả xã hội: Mức ộ nâng cao ời sống của dân theo mục tiêu hàng ầu là "có

cơm ăn, áo mặc và chổ ở"; mức ộ thoả mãn các yêu cầu về ất ai cho các ngành kinh

tế quốc dân; khả năng áp ứng cung cấp lương thực, rau và các loại nông sản khác

cho dân cư thành phố với việc thay ổi diện tích canh tác; mức ộ thoả mãn yêu cầu

về ất xây dựng ô thị và khu dân cư nông thôn, các công trình công nghiệp giao

thông và thủy lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông và các công trình phúc lợi

công cộng khác... theo nguyên tắc "có trọng iểm, nhưng ảm bảo phát triển toàn

diện".

-Hiệu quả môi trường sinh thái: Đánh giá hiệu ích môi trườnh sinh thái chủ yếu là

xem xét các khả năng cải thiện iều kiện môi trường sinh thái; nâng cao ộ phì nhiêu

và tính sản xuất của ất; giữ nước trong ất; bảo vệ tài nguyên ất ai, tăng diện tích các

loại rừng; phòng ngừa ô nhiễm; nâng cao khả năng phòng chống và hạn chế tác

ộng của thiên tai...

Câu 32. Tại sao trong công tác quy hoạch sử dụng ất lại phải ánh giá tình hình

sử dụng ất, biến ộng sử dụng ất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ất kỳ

trước.

Đánh giá tình hình sử dụng ất, biến ộng sử dụng ất và kết quả thực hiện quy

hoạch sử dụng ất là một bước rất quan trọng trong công tác lập quy hoạch sử dụng

ất. Vì:

-Đánh giá tình hình sử ụng ất :

Để ánh giá ược tình hình sử dụng thì cần phải phân tích qua mục ích sử dụng

ất, thành phần kinh tế và ơn vị hành chính cấp dưới. Qua các phương pháp phân

tích, từ ó ánh giá ược tình hình sử dụng ất hiện nay như thế nào.Giúp hệ thống lại

những hoạt ộng, rút ra những kết luận những mặt làm ược và chưa làm ược trong

quá trình sử dụng ất từ ó biết ược sẽ nên duy trì phát triển mặt nào và cải thiện nào

trong thời gian quy hoạch tới.

-Đánh giá biến ộng sử dụng ất:

Tình hình biến ộng ất ai ược ánh giá theo chu kỳ 5 năm, khớp với các kỳ kiểm

kê và tổng kiểm kê ất ai, từ ó tính toán, so sánh mức ộ biến ộng của từng loại qua

các thời kỳ, Một vấn ề rất quan trọng là phải tìm hiểu, phân tích nguyên nhân dẫn

lOMoARcPSD|38777299

ến các biến ộng ó ( kể cả nguyên nhân khách quan và chủ quan) lập biểu

chu chuyển sử dụng ất qua các thời kỳ

-Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ất trong thời gian qua bằng

cách phân tích qua các chỉ tiêu như: tỷ lệ sử dụng ất, tỷ lệ sử dụng từng loại ất, ộ

che phủ, hệ số sử dụng ất, tổng giá trị sử dụng ất/ ơn vị diện tích ất nông nghiệp…

Qua những phân tích, những ánh giá như vậy giúp cho công tác quy hoạch sử

dụng ất nắm bắt ược tình hình quy hoạch của những giai oạn, thời kỳ trước, từ ó có

thể tiếp tục duy trì và phát triển những iểm mạnh, những việc ã làm tốt và ồng thời

cải thiện những iểm yếu là hoàn thành những gì còn chưa làm ược trong quy hoạch

sử dụng ất, giúp cho công tác quy hoạch sử dụng ất ngày càng cao hơn và tốt hơn.

Câu 33. Các nội dung xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ất.

Nội dung chính của phương án quy hoạch là:

• Bố trí ất ai với cơ cấu hợp lý theo không gian bằng cách khoanh xác ịnh các

loại ất chính ( ất NN, ất LN, ất khu dân cư nông thôn, ất ô thị, ất chuyên dùng và ất

chưa sử dụng)

• Định tuyến lựa chọn ịa iểm cụ thể cho các dự án, công trình, các khu ất sử

dụng theo từng mục ích cụ thể ối với sản xuất NN, LN... ( căn cứ vào yêu cầu về vị

trí, ịa lý, ịa hình, ịa mạo, thổ nhưỡng, chất lượng ất, ịa chất thủy văn, lũ lụt, tiêu

thoát nước, giao thông i lại môi trường....) và thời gian ( ịnh kỳ thực hiện cho từng

mục ích sử dụng ất).

lOMoARcPSD|38777299

Câu 34. Các giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất là gì.

a. Giải pháp về cơ chế, chính sách

* Về quy hoạch sử dụng ất:xác ịnh vị trí quy hoạch sử dụng ất trong hệ thống

quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch ngành và

lĩnh vực) ể ảm bảo tính thống nhất trong quản lý và bố trí sử dụng hợp lý quỹ ất

trên phạm vi toàn tỉnh, áp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng,

an ninh. Kiên quyết thu hồi ất ối với những dự án ã ược giao, cho thuê ất nhưng

không thực hiện ầu tư úng thời gian quy ịnh, sử dụng ất không hiệu quả, sử dụng ất

trái mục ích ược giao, thuê; ngăn chặn có hiệu quả tình trạng mua bán, chuyển

nhượng, chuyển mục ích sử dụng ất trái phép. Phát huy tốt vai trò của người ứng

ầu các cấp, các ngành, cơ quan, ơn vị trong quản lý tài nguyên ất ai.

* Về chính sách tài chính ất ai:Nhà nước có chính sách tạo nguồn về tài chính

ể các chủ thể thực hiện úng tiến ộ các dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất

ược cấp thẩm quyền phê duyệt.

Có chính sách iều tiết giá trị gia tăng từ ất do Nhà nước ầu tư cơ sở hạ tầng

và chuyển ổi mục ích sử dụng ất mang lại; iều tiết các nguồn thu từ ất ể cân ối,

phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển ồng ều giữa các vùng miền; cải cách

hệ thống thuế có liên quan ến ất ai và bất ộng sản nhằm ngăn chặn tình trạng

chuyển nhượng ất vì mục ích ầu cơ. * Về quản lý sử dụng ất:

+ Xây dựng các quy ịnh pháp lý ể quản lý và bảo vệ các vùng trồng lúa, vùng

phát triển rừng phòng hộ, ất rừng ặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên.

+ Xây dựng và ban hành quy ịnh ể xác ịnh rõ trách nhiệm cụ thể giữa tỉnh và

ịa phương, trong từng ngành, từng cấp, trong từng cơ quan, ơn vị, trách nhiệm tập

thể và cá nhân trong việc quản lý ất ai nói chung và thực hiện quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ất ã ược quyết ịnh, xét duyệt. * Các chính sách ối với nông nghiệp và

phát triển nông thôn: - Chính sách ối với ất trồng lúa:

+ Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia ình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến

khích khai hoang mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa

và khâu tiêu thụ lúa.

+ Xây dựng chế tài trong công tác quản lý và thực hiện quy hoạch sử dụng ất

lúa, nhằm xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm.

- Chính sách bảo vệ và phát triển rừng:

+ Ưu tiên giao ất, giao và khoán rừng phòng hộ cho các cộng ồng, hợp tác xã,

hộ gia ình ể quản lý bảo vệ và hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch ã ược

cấp có thẩm quyền phê duyệt.

+ Tạo iều kiện cho chủ rừng thực hiện quyền sử dụng ất, sử dụng và sở hữu

rừng theo quy ịnh của pháp luật.

lOMoARcPSD|38777299

+ Tăng ngân sách ầu tư của Nhà nước cho quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

ặc dụng, rừng phòng hộ.

* Chính sách ất ai ối với phát triển công nghiệp

- Xây dựng cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích các nhà ầu tư phát triển

khu công nghiệp ở các vùng trung du, miền núi.

- Nhà nước có chính sách ưu tiên ầu tư cơ sở hạ tầng lên vùng miền núi nhằm

từng bước thu hút phát triển công nghiệp, ể hạn chế việc phát triển công nghiệp lấy

vào diện tích ất trồng lúa.

* Chính sách ất ai ối với phát triển ô thị

- Chính sách iều chỉnh quá trình phát triển ô thị phù hợp với tốc ộ phát triển

công nghiệp phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao

ộng.

- Cơ chế quản lý ô thị nhằm khắc phục tình trạng mất cân ối trong cơ cấu sử

dụng ất ô thị về ất ở với ất xây dựng cơ sở hạ tầng.

* Chính sách ối với phát triển hạ tầng

- Cơ chế tạo quỹ ất ể thu hút ầu tư phát triển,xây dựng cơ sở hạ tầngkỹ thuật

và hạ tầng xã hội. Có các giải pháp và chính sách cụ thể bảo ảm quỹ ất cho các lĩnh

vực giáo dục - ào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, trong ó lưu ý ất cho xã hội

hóa các lĩnh vực này.

- Có chính sách ầu tư hạ tầng ối với quỹ ất ít có khả năng nông nghiệp ể làm

mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và phát triển khu dân cư mới nhằm

hạn chế ến mức thấp nhất việc chuyển ất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào

mục ích phi nông nghiệp.

* Chính sách thu hút ầu tư

- Thực hiện các chính sách ưu ãi ể tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, các

ngành dịch vụ, du lịch; có chính sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt ối với các trường

hợp thu hồi ất; ưu tiên dành quỹ ất tái ịnh cư ể bố trí cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi

ất; ầu tư kết cấu hạ tầng tại các khu tái ịnh cư nhằm ổn ịnh ời sống của nhân dân.

Xây dựng kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn ề nông dân, nông nghiệp và nông

thôn, tạo việc làm cho lao ộng nông nghiệp khi bị thu hồi ất sản xuất nông nghiệp;

tập trung giải quyết dứt iểm tình trạng thiếu ất sản xuất nông nghiệp ối với hộ gia

ình nông dân, ặc biệt là ồng bào dân tộc ít người;

- Xây dựng cơ chế tạo quỹ ất sạch theo quy hoạch; tăng cường thực hiện việc

ấu giá ất khi Nhà nước giao ất, cho thuê ất, khai thác khoáng sản nhằm tăng thu

ngân sách từ ất, khuyến khích ầu tư phát triển vào những lĩnh vực thế mạnh của

tỉnh theo nguyên tắc tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên ất và môi trường

sinh thái.

b. Giải pháp ào tạo nguồn nhân lực

lOMoARcPSD|38777299

- Xây dựng và thực hiện ào tạo và nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp

vụ, năng lực và ý thức trách nhiệm của ội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ất ai ở

các cấp, ặc biệt là ở cấp huyện, thị xã, thành phố, cán bộ ịa chính xã, phường, thị

trấn ể áp ứng yêu cầu về ổi mới ngành và hội nhập quốc tế.

- Chú trọng công tác ào tạo cán bộ chuyên môn có ủ năng lực lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ất ạt hiệu quả và chất lượng.

- Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ất các cấp ã ược phê duyệt.

- Nâng cao năng lực và cơ sở vật chất kỹ thuật cho các ơn vị sự nghiệp có

chức năng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất của Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Xây dựng các chương trình ào tạo ngắn hạn trên cơ sở ào tạo theo chuyên ề,

ưu tiên ào tạo cho cán bộ lập, thực hiện và giám sát quy hoạch sử dụng ất ở ịa

phương.

c. Giải pháp về khoa học công nghệ và kỹ thuật

- Bố trí ủ iều kiện vật chất, từng bước ứng dụng thành tựu khoa học, công

nghệ trong việc lập và giám sát, tổ chức thực hiện quy hoạch.

- Tăng cường công tác iều tra cơ bản, nâng cao chất lượng công tác dự báo, sự

tham gia phản biện khoa học trong và ngoài ngành nhằm nâng cao tính khả thi của

phương án quy hoạch sử dụng ất.

- Xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu quản lý tài nguyên ất, áp dụng công

nghệ tiên tiến ể cải thiện chất lượng iều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất.

- Củng cố và nâng cao hệ thống thông tin về ất ai, ứng dụng công nghệ viễn

thám trong việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất

áp ứng yêu cầu quản lý ất ai và hội nhập quốc tế.

d. Giải pháp về bảo vệ, cải tạo ất và bảo vệ môi trường

- Có chính sách thỏa áng tiếp tục khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân ầu tư bảo

vệ, cải tạo, nâng cao ộ phì của ất. Khuyến khích khai hoang, ưa ất chưa sử dụng

vào sử dụng cho các mục ích nông nghiệp, phi nông nghiệp nhằm sử dụng triệt ể,

tiết kiệm và hiệu quả quỹ ất tự nhiên trên ịa bàn cả nước.

- Bảo vệ tầng ất canh tác khi chuyển ất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng

vào các mục ích phi nông nghiệp.

- Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng mới rừng, phủ xanh ất trống ồi

núi trọc, nâng cao hệ số che phủ, trồng rừng ngập mặn ven biển và trồng cây xanh

phân tán trong các khu vực phát triển ô thị, khu công nghiệp,...

- Đầu tư các công trình xử lý chất thải ở các khu, cụm công nghiệp, bệnh viện,

khu ô thị,... ảm bảo chất thải ược xử lý ạt tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường,

các khu công nghiệp chỉ ược ưa vào hoạt ộng khi có khu xử lý nước thải hoàn

chỉnh.

lOMoARcPSD|38777299

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm

pháp luật về bảo vệ môi trường.

- Tăng cường công tác quản lý môi trường trong khu công nghiệp, khu ô thị;

tổ chức tốt hoạt ộng quản lý môi trường trong các khu công nghiệp, khu ô thị theo

sự phân cấp và ủy quyền của bộ máy quản lý môi trường; nâng cao năng lực của

bộ máy quản lý môi trường trong các khu công nghiệp, khu dân cư ô thị, khu dân

cư nông thôn.

- Sớm xây dựng và ban hành quy chế, nội quy về bảo vệ môi trường; nghiên

cứu xây dựng quy chế khuyến khích các doanh nghiệp ầu tư trang thiết bị sản xuất

hiện ại, cũng như trang thiết bị xử lý các tác ộng môi trường trong hoạt ộng sản

xuất kinh doanh.

- Ngoài việc bảo ảm hệ thống xử lý nước thải công nghiệp ngay trong quá

trình ầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cần phối hợp với các cơ quan có

liên quan cấp tỉnh, thành phố xây dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống

thu gom và xử lý tập trung.

- Các ịa phương cần triển khai ồng bộ, kịp thời việc ầu tư công trình xử lý rác

thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt tại các khu ô thị, khu dân cư nông thôn.

- Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường trong các khu công nghiệp, khu ô

thị, khu dân cư nông thôn; xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà

nước về môi trường với Ban quản lý. Thông qua hệ thống quan trắc môi trường có

thể ánh giá kịp thời, chính xác và kiểm soát ược tình trạng chất lượng môi trường

cũng như mức ộ ô nhiễm môi trường trong các khu công nghiệp, khu ô thị, khu dân

cư nông thôn.

- Xây dựng cơ chế ể hình thành doanh nghiệp dịch vụ môi trường phục vụ cho

các hoạt ộng của các khu công nghiệp, khu ô thị, khu dân cư nông thôn.

- Kiên quyết di dời toàn bộ nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi

khu dân cư theo quy hoạch sử dụng ất ã ược phê duyệt.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người

dân và các tổ chức, doanh nghiệp về bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường là

trách nhiệm chung của toàn xã hội.

Câu 35. Phân tích mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ất với các hoạt ộng

kinh tế - xã hội. Cho ví dụ minh hoạ.

A, Vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ối với sự phát

triển kinh tế - xã hội:

-Quy hoạch sử dụng ất ảm bảo cho sự lãnh ạo, quản lý tâp trung thống nhất

của Nhà nước.

lOMoARcPSD|38777299

•Thông qua quy hoạch, thông qua việc bố trí sắp xếp sử dụng các loại ất ai ã

ược phê duyệt và ược thể hiện trên các bản quy hoạch, Nhà nước kiểm soát mọi

diễn biến về tình hình sử dụng ất. Từ ó ngăn chặn ược tình trạng sử dụng ất ai lãng

phí, bừa bãi sử dụng ko úng mục ích.

•Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các ối tượng sử dụng ất chỉ ược

phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Điều này cho phép Nhà nước có

cơ sở ể quản lý ất ai tốt thống nhất và có trật tự hơn, có cơ sở ể giải quyết các

vướng mắc, tranh chấp ất ai một cách tốt hơn.

-Quy hoạch sử dụng ất là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử

dụng ất ai. Trong tất cả các quy hoạch, các mục tiêu, quan iểm và các chỉ tiêu tổng

quát ều phải ược cụ thể hóa ể ưa vào thực tiễn và việc cụ thể hóa ó chính là thông

qua các kế hoạch sử dụng ất. Như vậy, việc xây dựng kế hoạch sử dụng ât phải dựa

vào quy hoạch sử dụng ất, phải coi quy hoạch sử dụng ất là một trong những căn

cứ ko thể thiếu ược của kế hoạch. Quy hoạch sử dụng ất càng có cơ sở khoa học,

càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch sử dụng ất càng có iều kiện thực hiên tốt

bấy nhiêu.

-Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện ể sử dụng ất ai hợp lý. Trên cơ sở phân

hạng ất ai, Nhà nước và các ịa phương bố trí sắp xếp các loại ất ai cho các ối tượng

quản lý và sử dụng một cách hợp lý. Điều ó cho phép sử dụng ất ai sẽ ầy ủ, hợp lý

hơn, tiết kiệm và hiệu quả hơn. Khi các ối tượng sử dụng ất hiểu rõ ược phạm vi

ranh giới và chủ quyền, mục ích sử dụng các loại ất trên vùng lãnh thổ thì họ yên

tâm ầu tư khai thác phần ất ai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng sẽ cao hơn.

-Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện xác lập cơ chế iều tiết một cách chủ ộng

việc phân bổ quỹ ất âi cho các mục ích sử dụng như phát triển nông nghiệp, lâm

nghiệp, ngư nghiệp, phát triển công nghiệp, ô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội…

-Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện cho việc tính thuế, xác ịnh giá cả các loại

ất ai. Việc tính thuế, xác ịnh giá cả ất ai phải dựa vào việc ánh giá, phân hạng các

loại ất ai và quy mô ất ai của các ối tượng sử dụng ất. Như vậy, quy hoạch sử dụng

ất càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả ất ai càng hợp lý, chính xác

hơn.

-Quy hoạch sử dụng ất làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng ất, cho thuê ất,

ầu tư phát triển kinh tế xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ảm bảo an ninh

lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa – hiện ại hóa ất nước.

 Như vậy, quy hoạch sử dụng ất trở thành công cụ hữu hiệu giúp cho nhà

nước cũng như từng ịa phương nắm chắc quỹ ất ai và xây dựng chính sách sử dụng

ất ai ồng bộ và hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý ất ai. Đồng thời,

thông qua quy hoạch sử dụng ất sẽ cân ối ược nhu cầu sử dụng ất, chống ầu cơ ất,

lOMoARcPSD|38777299

tạo sự cân bằng về cung – cầu, góp phần ổn ịnh và làm lành mạnh hóa thị trường

bất ộng sản.

B, Ví dụ minh họa:

Công tác quy hoạch xây dựng huyện Từ Liêm từ năm 2011-2020 trở thành

một vùng ô thị mới, hiện ại, là một trong những trung tâm hành chính, văn hóa,

khoa học – kĩ thuật, thể thao và giao lưu quốc tế của cả thủ ô và cả nước.

Điều này ược thể hiện qua sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện và bền vững

của huyện Từ Liêm hiện nay. Năm 2012, với sự nỗ lực phấn ấu của các cấp, các

ngành, của cán bộ và nhân dân ã huy ộng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

cho ầu tư phát triển kinh tế. Vì vậy hầu hết các chỉ tiêu kinh tế, xã hội ều hoàn

thành kế hoạch ề ra. Giá trị sản xuất chung các ngành kinh tế cả năm tăng 15,2% so

với năm 2011, ạt 98% kế hoạch. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo úng

hướng; Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng ạt 55,4%; thương mại – dịch vụ ạt 43,4%;

nông nghiệp 1,2%; tổng thu ngân sách nhà nước trên ịa bàn ạt 3.437 tỷ ồng, ạt 95%

dự toán ược giao.

Sự nghiệp phát triển văn hóa xã hội, giáo dục và ào tạo ạt kết quả tốt. Toàn

huyện có 69.868/79.850 hộ ạt danh hiệu gia ình văn hóa ( ạt 87,5%, tăng 3.918 hộ

so với năm 2011). Có 63/79 thôn ạt danh hiệu làng văn hóa (vượt chỉ tiêu, tăng so

với năm 2011 17 thôn); 77/83 tổ dân phố ạt danh hiệu tổ dân phố văn hóa ( ạt

92,7%), ời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tiếp tục ược nâng lên; dự kiến có

thêm 04 trường chuẩn Quốc gia, vượt 04 trường so với Thành phố giao, ưa tổng số

trường chuẩn lân 44 trường, ạt tỷ lệ 69% trường công lập.

Công tác cải cách hành chính thực hiện có hiệu quả, ảm bảo nhanh chóng, úng

pháp luật. Toàn huyện ã tiếp nhận 701.509 hồ sơ; ã giải quyết ược 699.213 hồ sơ (

ạt 99,67%); hồ sơ giải quyết úng hạn ạt 99,9% số hồ sơ ược giải quyết.

Định hướng quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực:

•Ngành công nghiệp, xây dựng: mục tiêu từ giai oạn 2011 – 2015 ạt mức tăng

trưởng bình quân 15-16%/năm, giai oạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân 13-

14%/năm.

•Ngành thương mại – dịch vụ: mục tiêu từ giai oạn 2011 – 2015 ạt mức tăng

trưởng bình quân 18-19%/năm, giai oạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân 16-

17%/năm. Tập trung phát triển các khu thương mại ở Cổ Nhuế, Xuân Đỉnh, Đông

Ngạc, Mễ Trì, Phú Diễn, …

•Nông nghiệp: mục tiêu về giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp huyện giai

oạn 2011 – 2015 giảm 3.5%/năm, giai oạn 2016 – 2020 giảm 4%/năm. Giá trị

sản xuất nông nghiệp trên một ha canh tác ến năm 2015 phấn ấu ạt 250 triệu ồng,

ến năm 2020 phấn ấu ạt 400 triệu ồng/ha.

lOMoARcPSD|38777299

Câu 36. Nêu vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất ối với sự

phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh. Lấy ví dụ minh họa.

• Quy hoạch sử dụng ất ảm bảo cho sự lãnh ạo, quản lý tập trung thống nhất

của Nhà nước.

• Thông qua quy hoạch, thông qua việc bố trí sắp xếp sử dụng các loại ất ai ã

ược phê duyệt và ược thể hiện trên các bản quy hoạch, Nhà nước kiểm soát mọi

diễn biến về tình hình sử dụng ất. Từ ó ngăn chặn ược tình trạng sử dụng ất ai lãng

phí, bừa bãi sử dụng ko úng mục ích.

• Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các ối tượng sử dụng ất chỉ ược

phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Điều này cho phép Nhà nước có

cơ sở ể quản lý ất ai tốt thống nhất và có trật tự hơn, có cơ sở ể giải quyết các

vướng mắc, tranh chấp ất ai một cách tốt hơn.

• Quy hoạch sử dụng ất là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử

dụng ất ai. Trong tất cả các quy hoạch, các mục tiêu, quan iểm và các chỉ tiêu tổng

quát ều phải ược cụ thể hóa ể ưa vào thực tiễn và việc cụ thể hóa ó chính là thông

qua các kế hoạch sử dụng ất. Như vậy, việc xây dựng kế hoạch sử dụng ât phải dựa

vào quy hoạch sử dụng ất, phải coi quy hoạch sử dụng ất là một trong những căn

cứ ko thể thiếu ược của kế hoạch. Quy hoạch sử dụng ất càng có cơ sở khoa học,

càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch sử dụng ất càng có iều kiện thực hiện tốt

bấy nhiêu.

• Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện ể sử dụng ất ai hợp lý. Trên cơ sở phân

hạng ất ai, Nhà nước và các ịa phương bố trí sắp xếp các loại ất ai cho các ối tượng

quản lý và sử dụng một cách hợp lý. Điều ó cho phép sử dụng ất ai sẽ ầy ủ, hợp lý

hơn, tiết kiệm và hiệu quả hơn. Khi các ối tượng sử dụng ất hiểu rõ ược phạm vi

ranh giới và chủ quyền, mục ích sử dụng các loại ất trên vùng lãnh thổ thì họ yên

tâm ầu tư khai thác phần ất ai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng sẽ cao hơn.

• Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện xác lập cơ chế iều tiết một cách chủ ộng

việc phân bổ quỹ ất ai cho các mục ích sử dụng như phát triển nông nghiệp, lâm

nghiệp, ngư nghiệp, phát triển công nghiệp, ô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội…

• Quy hoạch sử dụng ất tạo iều kiện cho việc tính thuế, xác ịnh giá cả các loại

ất ai. Việc tính thuế, xác ịnh giá cả ất ai phải dựa vào việc ánh giá, phân hạng các

loại ất ai và quy mô ất ai của các ối tượng sử dụng ất. Như vậy, quy hoạch sử dụng

ất càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả ất ai càng hợp lý, chính xác

hơn.

• Quy hoạch sử dụng ất làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng ất, cho thuê ất,

ầu tư phát triển kinh tế xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ảm bảo an ninh

lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa – hiện ại hóa ất nước.

lOMoARcPSD|38777299

Như vậy, quy hoạch sử dụng ất trở thành công cụ hữu hiệu giúp cho nhà nước

cũng như từng ịa phương nắm chắc quỹ ất ai và xây dựng chính sách sử dụng ất ai

ồng bộ và hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý ất ai. Đồng thời,

thông qua quy hoạch sử dụng ất sẽ cân ối ược nhu cầu sử dụng ất, chống ầu cơ ất,

tạo sự cân bằng về cung – cầu, góp phần ổn ịnh và làm lành mạnh hóa thị trường

bất ộng sản.

Ví dụ minh họa: